今年地方政府发债规模可能增至2500亿元

2010年11月6日，位于甘肃定西境内的兰渝铁路洮河二号特大桥正在加紧建设。 曹志政 / 东方IC

　　【财新网】（记者 邢昀 霍侃）财新记者从宏观经济管理部门及地方财政厅了解到，今年地方政府债券发行总规模，可能由前几年的2000亿元扩大至2500亿元，其中地方政府自行发债试点有望扩大范围。

　　2012年，地方政府面临到期债务进入偿还高峰和项目新建、续建等的考验，债务融资成为其可选方式之一。

　　江西省2012年预算草案报告指出，今年财政部将代地方发行2500亿元政府债券。目前江西省正在申报发债额度和项目，待财政部批准后再编制调整预算方案，专门提请省人大常委会审查批准。

　　江西省财政厅预算处一位工作人员告诉财新记者，财政部下达地方的2500亿元额度，最后决定权在财政部手中，自行发债也由中央政府决定。“我们是根据中央的说法，向中央申请。”

　　一位接近财政部的专家表示，2500亿元是所有地方债的规模，包括中央代发和自行发债，自行发债只是技术上的处理，不是制度性问题。

　　这位专家透露，今年地方政府自行发债的试点范围，可能进一步扩大到约十省市，主要在东部沿海地区。

　　此前，有国家发改委官员告诉财新记者，今年地方政府债券将会超过2000亿元。财政部《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》要求，2012年增加的地方政府债券收入，要优先用于保障性安居工程。

　　财政部部长谢旭人近日在回答《学习时报》有关债务管理问题时谈到，“稳步推进地方政府按核定规模发债试点，将地方政府债务收支纳入预算管理。积极探索建立规范的地方政府举债融资机制。”

　　在他看来，中央政府目前赤字率和债务负担率还处在安全的区间。“综合分析，继续实施积极的财政政策，既有必要，也有可能。”

　　2009年至2011年的三年间，中国每年发行地方政府债券2000亿元。前两年全部由财政部代理发行。2011年，财政部代理发行大部分债券，四季度，上海、深圳、浙江和广东四省市率先试点自行发债，合计发行229亿元。

　　目前，天津、北京等省市均已提出自行发债申请。天津市财政局预算处工作人员告诉财新记者，今年天津在积极争取作为自行发债试点。自行发债须自己组织承销，观察市场利率，这与代理发行不同，但审批程序类似。

　　2011年天津市由财政部代理发行地方政府债券25亿元。

　　江西省财政厅预算处的上述工作人员直言，“我们应该还没能申请到自行发债。”

　　已进入试点的浙江省2011年自行发债67亿元。该省2012年财政预算草案指出，未来将建立完善地方政府债券自行发行工作机制。

　　不过，也有省份今年拟减少发债规模。青海省2012年财政预算草案报告显示，今年青海拟安排发行地方政府债券22亿元，比2011年减少17亿元。