电监会悄然启动输配电改革 成本摸底年内报告

    继电力体制改革在去年进行主辅分离后，何时启动下一步的输配分开成为焦点。本报独家获悉，近期除今年经济体制改革重点工作中两次提及输配电改革试点外，作为电力监管部门的电监会已悄然启动输配电改革的前奏。

　　这些前奏包括在本部由政策法规部牵头成立“推进电力改革领导协调小组”，并由各省市电监办“一把手”任组长成立地方协调小组，同时启动输配电成本专项检查和电改顶层设计。电监会相关人士告诉本报，该检查为电监会成立后首次正式对电网输配电进行大范围检查，并将在年底形成“成本摸底”报告，对下一步输配独立定价形成依据。

　　布局

　　日前，国务院批转发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，其中两次提及“输配电”，一是提出“稳步开展输配分开试点”，二是要求“开展竞价上网和输配电价改革试点”。

　　这被认为是推进电力体制改革输配分开和竞价上网的又一信号和伏笔。2002年电改方案出台后，国家对电网公司和发电企业进行了剥离，初步形成“厂网分离”，此后，于去年9月份进行了电改四部曲的“主辅分离”，将四大电力辅业调整合并为两家，并收编了电网企业的相关“辅业”。

　　下一步的电改，将为输配分开和竞价上网。而实现输配分开的前提则是摸清输和配的资产和价格的成本情况。

　　就本报记者了解，作为电力监管部门的电监会从去年年底已经悄然启动对输配电的“监察”。去年11月份，电监会出台《输配电成本监管暂行办法》，完成了对输配电成本的“立法”，为此后顺利开展输配改革形成文件依据。

　　此后，转入2012年，电监会以电监政法7号文，向各地电监办下发《2012年推进电力改革工作方案》。本报独家获悉，这份文件对电改完成和未完成的环节都有涉及，包括对电网企业拥有的发电资产进行摸底调查，即是对“厂网分离”是否完成进行彻底的调查。此前，国家电网电改后成立的新源公司一度被外界认为含有火电发电资产而备受争议。

　　此外，对于输配改革方面，方案称将展开研究电力改革顶层设计和改革路线图，提出“十二五”深化电力改革的操作方案。

　　此前，有观点提出修改2002年出台的电改5号文，要求重新进行电力改革的顶层设计。由此方案提出“顶层设计”的说法来看，对于电改的后续，或将有新的变化。

　　除此，方案还特别提出了将制定开展输配电体制综合改革试点操作方案。其中，将重点研究输配电业务划分的原则、标准和方法，制定输配电资产划分办法。同时，选择部分地区电网企业试点输配电业务独立核算。

　　不仅如此，记者还独家获悉，电监会今年还将由其政策法规部牵头成立“推进电力改革领导协调小组”，并在各省市电监办成立地方协调小组，当地电监办“一把手”任组长。目前，云南省电监办已经成立“推进电力改革工作领导协调小组”，并完成和下发“推进电力改革工作方案实施计划”。

　　上述电监会人士告诉本报记者，电监会相关部门正围绕日前向各区域电监局和两大电网公司下发的《关于开展2012年输配电成本及价格执行、电费结算情况专项检查工作的通知》，对电网企业的输配电成本的合法性、真实性、准确性和完整性进行专项检查。

　　据记者了解，这次检查将分自查、检查和重点检查三大阶段。其中，3月30日前为企业自查阶段，形成报告和相关数据材料报送电力监管机构。4月份是检查阶段，按照选定的10个省级电网公司及所属20个市级和20个县级供电企业，由电监会组织有关派出机构进行实地检查，形成分省检查报告。

　　此后，5月份将“重点检查”，根据各省检查情况，由电监会价财部会同有关部门组成督查组，对发现的重大问题进行重点检查。6月份，根据重点检查的情况，编制“2011年度输配电成本及价格执行情况监管报告”。

　　“这次检查是电监会首次正式对电网输配电进行大范围检查，并将在年底形成摸底报告，对下一步输配独立定价形成依据。”上述电监会人士称。