中共江西省委、江西省人民政府关于创建最优发展环境的决定

    发展环境是区域发展的最大品牌和最大优势。我省正处在工业化快速推进、经济快速发展的关键时期。独特优美的自然生态环境，日益完善的基础设施和工业基础，对内对外开放的有利条件，是我省发展的优势所在。同时，面临严峻的国际国内经济形势和激烈的竞争挑战，要实现全省经济社会又好又快发展，实现江西崛起新跨越的战略目标，必须不断优化发展环境，努力创建最优发展环境。

    一、创建最优发展环境是实现江西崛起新跨越的关键

    1. 牢固树立发展环境是第一竞争力的理念。在经济全球化的新形势下，国际产业分工格局广泛深刻调整。资源配置全球化，资本、技术、人才等生产要素的全球流动，国际市场竞争日益加剧，优势资源和生产要素加速向发展环境最优区域聚集，发展环境成为区域经济发展的关键因素，成为区域第一竞争力。谁能创建最优发展环境，谁就能够赢得经济发展新优势，掌握经济竞争主动权。世界经济发展和竞争的新特点，为我省在相对薄弱的基础上充分利用全球资源实现跨越发展、后来居上提供了难得的机遇。这不仅是应对当前国际金融危机，变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期的关键举措，也是保持经济平稳较快发展的重要保证。全省上下特别是各级领导干部要牢固树立发展环境是第一竞争力的理念，把创建最优发展环境作为促进经济又好又快发展的关键举措和迫切任务。

    2. 以提高机关效能为突破口，促进发展环境的全面优化。创建最优发展环境必须解放思想、转变观念、扩大开放、深化改革，全面落实科学发展观。要把创建最优政务环境作为创建最优发展环境的重中之重，深化政府管理体制改革、转变政府职能、提高机关效能，清除阻碍科学发展的体制机制障碍，把政府职能转变到营造最优发展环境、搞好宏观调控、提供优质服务上来。通过营造良好的政策环境，增强招商引资的吸引力和创新创业的内在动力；通过营造良好的法制、社会、文化环境和公平竞争的市场环境，为项目投资、企业成长、全民创业、聚精会神干事业提供有力的制度保障和良好的社会氛围。

    3. 创建最优发展环境的目标要求。要通过全省上下的努力，使我省的发展环境对内具有凝聚力、对外具有吸引力，在中部地区乃至全国最优。突出表现为项目投资审批时间最短，商务活动最为便捷高效，政府和公共服务的系统配套最为周全，企业的投资回报率最高，成为招商引资、招才引智最具吸引力的地区。吸引国内外优势资本、优秀人才、先进技术向江西聚集，大幅度提高我省自主创新能力和核心竞争力，加快产业升级和发展方式转变，实现经济发展速度和质量的大幅度跃升。

    二、创建优质高效的政务和服务环境

    4. 提高项目审批效率。减少审批项目、减少审批环节、减少审批时间。省直部门现保留的行政许可事项至少压缩 30% ，精简或委托、下放给下级部门实施；投资项目审批事项至少压缩 30% ，改变审批方式，变审批为核准、备案；单项行政审批时间在各自现有承诺的时限基础上至少压缩 30% 。通过改革审批流程和方式，使项目审批时间大幅度缩短，审批效率在中部乃至全国最高。

    5. 下放项目审批权限。将投资总额 3000 万美元以下的国家鼓励类、允许类外商投资企业和台港澳侨投资企业的合同、章程审批权下放到省级开发区和县 ( 市、区 ) 。将对外贸易经营者备案登记权下放到各设区市。省发改、经贸、工商、税务、海关、检验检疫、国土、环保、外汇管理部门相关审批权限，凡国家法律法规未禁止下放的，配套下放。

    6. 建立重大产业项目、重点企业服务 “ 绿色通道 ” 。对省、市重大产业项目和重点企业实行特事特办。建立以政府为主导的 “ 一站式 ” 、 “ 保姆式 ” 综合服务体系。对重大产业项目实行由主要负责人牵头的联席审批制，为投资企业无偿提供咨询代理、专业代理等服务，在最短时间内办理办结。

    7. 建立健全行政服务中心。没有建立行政服务中心的市、县，要抓紧建立；已建立的，要完善工作职能，优化审批和办事程序，强化服务功能。部门行政审批事项、行政审批人员集中到专设的行政审批处室，行政审批处室再集中到行政服务中心。政府审批和服务项目，要进入行政服务中心集中公开办理，限时办结，最大程度为投资者、企业和群众提供便利。

    8. 全面推行政务公开，加快电子政务建设。除涉密和特殊要求的事项外，政府信息及其他政务事项通过多种形式对社会公开。尽快建立省、市、县三级联网的全省电子政务网络，相关政务信息、审批信息、处罚信息等及时在网上公开。加快推行网上审批和电子监察制度，增强政务工作的透明度和公正性，进一步提高办事效率，加强社会监督。

    9. 进一步提高海关、税务、检验检疫服务效率。实行担保通关，在企业提供银行等金融机构担保的前提下，采取先放后税等快速通关措施；出口退税等事项办理要在遵守有关规定的前提下快速办理，力争使办结时间在全国最短。努力降低生产企业物流成本，争取铁路部门对 “ 包量运输、运价下浮 ” 政策的支持。充分利用 “ 泛珠三角 ”、“ 长三角 ”、“ 海西区域 ”检验检疫合作协议平台，扩大我省中小企业劳动密集型加工产品、低风险农副产品出口免予检验、直通放行范围。积极为我省农产品直接出口创造条件，做好服务。强化口岸各部门互动协作，实现跨部门、跨地区、跨行业的信息数据共享与交换，加快口岸物流速度，形成通关、贸易、物流为一体的电子政务和电子商务体系。