保监会拟在温州全面松绑险企投资 简化审核程序

保监会主席项俊波（资料图）

　　继中国人民银行行长周小川到访后，中国保监会主席项俊波也于4月26日晚抵达温州进行调研，并在4月27日召开的温州市政府座谈会上提出一系列保险业支持温州金融改革的实质举措。

　　其中格外值得关注的是关于保监会放松保险资金运用管制的一系列新政。譬如，保监会将规范“重大股权投资”的内涵，对不属于重大股权投资的，实行事后报告制度。对基础设施债权投资计划、不动产投资计划等保险资产管理产品，建立同类产品事后报告制度。

　　此外，针对温州民间资本投资难的问题，项俊波明确表态，将支持符合条件的民营资本参股保险机构或投资设立保险公司。

　　“此次就是为温州设立金融改革试验区而调研的。”项俊波在调研时说，险资投资的一系列新政策新措施将在温州先行先试，“并重点研究保险资金投资温州基础设施建设项目、参与温州产业投资基金、参与温州保障性住房、养老产业、医疗产业等领域的支持政策”。

　　险企投资全面“松绑”

　　根据昨日保监会发布的新闻稿，项俊波此行最大的亮点可能就是对保险资金投资的全方面“松绑”。

　　项俊波称，保险业要在符合宏观政策、产业政策和监管政策的前提下，积极探索保险资金服务实体经济的新模式、新路径，提高对经济发展的支持能力。保监会决定进一步深化保险资金运用监管市场化改革进程，在有效防范风险的前提下，“放松管制，拓宽范围，简化审核程序”。

　　项俊波接着做了具体的阐述。

　　其中项俊波首先称，将放宽无担保债券投资范围，逐步增加险资投资无担保企业（公司）类债券的品种。

　　根据保监会2010年发布的《保险资金运用管理暂行办法》，目前对于保险资金投资无担保企业（公司）类债券的规定是：其一，首先必须达到保监会认可的信用评级机构评定的、且符合规定要求的信用级别，其次，保险公司投资于无担保企业（公司）债券和非金融企业债务融资工具的账面余额，合计不高于该公司上季末总资产的20%。

　　据一位业内人士介绍，根据昨日项俊波的表态，这意味着保险资金投资债券在信用评级限制上或将有所放宽。

　　简化“另类投资”审核程序

　　项俊波还提出，明确保险集团可在下属保险机构的平台上组建专业团队，为集团内保险资金开展另类投资提供咨询服务和技术支持。保监会将根据实际情况，适当调整保险资金运用的投资比例，并进一步完善相关规则。

　　所谓另类投资，是指传统的股票、债券和现金之外的金融和实物资产。保险资金另类投资的范围，主要为股权投资、不动产投资以及基础建设类投资等。

　　按照保监会昨日的表态，今后，对于股权投资这块，保监会将规范“重大股权投资”的内涵，对不属于重大股权投资的，实行事后报告制度；对基础设施债权投资计划、不动产投资计划等保险资产管理产品，也建立同类产品事后报告制度。

　　前述业内人士解读称，以保险公司入股商业银行为例，保监会规定，持有银行股低于5%的为一般投资；超过5%的为重大投资。如果低于5%的比例，入股可以进行事后报备。而现行的规定是，股权投资不论手笔大小，都要先向保监会进行事前报批，经过保监会相关的审核流程最终批复之后才能执行。

　　另一位业内人士也解读称，对于不动产投资的事后报批制度也有突破。目前，若保险公司获得了不动产投资牌照，发起相关的不动产投资计划，是可以先实行然后进行事后报备的，但没有相关牌照的公司需要事前向保监会提出申请；基础设施类债权计划也一律要向保监会事前报批。

　　“这些措施意味着保险资金将极大地减少审批环节中不必要的时间浪费，能够提高保险资金的投资效率，把握好投资时机。对于去年来资本市场投资业绩不佳的保险资金无疑带来极大利好。”首都经济贸易大学保险系教授庹国柱对于上述新政评价称。

　　鼓励民资参股保险公司

　　针对温州经济总量大，民间资金多，存在投资难的问题，项俊波昨日也明确表态，保监会支持符合条件的民营资本参股保险机构或投资设立保险公司。

　　据了解，目前国内保险公司160余家，但民企占比很少。一位业内人士称，由此可见项俊波对温州金融改革支持力度之大。

　　值得一提的是，项俊波说，建立健全市场准入退出机制已成为保监会今年的一项重点工作，目前已经制定了专项工作方案，重点加强市场准入的统筹规划，建立保险经营牌照的分级分类管理制度。

　　“保监会对批设保险公司的节奏不会像以前那么快了。目前保险市场竞争激烈，很多中小保险公司生存艰难，一旦发生破产等风险面对社会稳定将带来极大的影响。对于保险公司经营不善的股东以及业务，保监会将采取严厉的措施，对其进行针对性的清理整治。”庹国柱说。