来源：江西日报
发布时间：2012年05月14日
如何破解县域经济发展与土地资源短缺的矛盾？全南县的做法是：对土地进行科学合理的开发利用，通过节约集约用地来实现县域经济的快速发展，转型发展。去年，该县实现生产总值33亿元、财政总收入达到4.3亿元，分别增长11.9%，29.6%；单位GDP建设用地消耗却下降4.3%。被省政府授予“全省节约集约用地模范县”称号，成为赣南唯一获此殊荣的县（市、区）。
占一补一、先补后占，严守红线惜土如金
地生万物，贵比黄金。面对城镇化和工业化对土地的刚性需求，全南县严守耕地保护红线，坚持 “占一补一”的原则，按照“先做加法、再做减法，先造地、后用地”的发展思路，先后投入资金2600多万元，着力实施土地开发造地、土地复垦造地、土地整理造地“三轮驱动”，提高土地利用率和产出率。自2006年以来，全县共实施土地开发、整理和复垦等项目8个，新增耕地450公顷。截至去年底，该县连续12年实现耕地占补平衡。
在“造地增粮富民工程”中，全南与新农村建设结合起来，综合考虑田、路、渠，从农田整理入手，对田、水、路、林等进行综合整治，加快中低产田改造。通过开发整理复垦和改造后，项目区已成为“田成方、路通畅、渠成网、林成行”的农业示范区，有效改善了土地利用结构，提高了农业综合生产效益。
园区“瘦身”、厂房“长高”，工业用地寸土寸金
沿着新修的园区大道走进全南工业园，高大的厂房鳞次栉比、紧密相连。园区管委会主任陈太歆告诉记者，全南工业园不断提高用地效益，去年在没有新增开发面积的情况下，完成工业生产总值52.44亿元、出口交货值4.41亿元、利税总额6.54亿元，分别增长92.14%、167.99%和216.41%，亩均工业产值、出口交货值和利税分别比全省平均水平高出41.88%、26.54%和76.22%。
工业是用地的“大户”，为了节约集约用地，全南引导企业向园区集中，实现基础设施共享，从而节约土地500多亩。同时，实施园区的“瘦身工程”，提高园区用地门槛，重点引进投资强度大、利税高、能够发挥规模和集聚效应的企业；有计划地清退了20多家高耗能、高污染、低产出的企业，积极引导这些企业转产、资产重组或政府有偿收回土地使用权等方式盘活土地380多亩。为了提高土地利用水平，全南还在工业园区容积率上做文章，通过减免有关报建规费等方式，引导企业建设多层标准厂房，让厂房“长高”。三扬电子有限公司二期项目原来计划用地60亩，在政府的政策引导下，厂房建设全部由二层改为四层，结果仅用了25亩土地就安排了项目。同时在项目供地中，该县原则上不安排绿地，要求所有项目进行立体绿化设计。国宝化工公司在工业厂房屋顶全部绿化了无土草皮，美化环境、低碳降温、节约土地，起到了“一石三鸟”的作用。去年以来，全县园区通过立体绿化措施挤出土地120亩。
化整为零、变废为宝，挖潜盘活点土成金
每天清晨，家住全南县城的温红梅都会准时到百得实业有限公司报到。作为这家企业的工人，温红梅并不在厂区内上班，而是在报到之后，直接到仓库上交昨天加工完成的产品并领回当天的生产原料。像温红梅这样在家上班的工人，百得公司有100多人。面对日益增多的订单，这家企业原准备新建厂房扩充产能，但在县里的引导下，企业把一些简单工序外发给工人在家加工，通过化整为零，企业在没有新建厂房的前提下实现了新增产能30%。
土地紧张，就更应该让每一寸土地都发挥出应有的效益。全南县一方面引导县内企业挖潜改造，降低对土地的需求；另一方面积极盘活国有资产，让闲置的国有土地发挥出更大效益。县里利用撤乡并镇、村组合并后闲置的集体房产，大力引导企业到农村开办分厂、车间，从而变废为宝。还把企业改制、旧城改造与节约集约利用土地结合起来，通过腾笼换鸟挖掘土地潜力。县直属粮库闲置多年，县里对这些粮库进行简单改造之后使之成为标准厂房，一下就引进安排了钲锋电子等3家企业。（谌杰 记者 钟久蔚）
