陈文玲：绿色发展、循环发展期待重点突破

    李克强副总理在最近的讲话中，把“资源环境可支撑”作为提高经济发展质量的重要标志之一。这是十八大提出的推进生态文明建设，推进绿色发展、循环发展、低碳发展在经济领域的具体化。实施绿色发展，是我国发展方式转变的关键环节。当前形势下，经济结构调整和体制机制改革是推动我国绿色发展的主要动力和保障

    实现绿色发展的理想，任务艰巨，挑战严峻，需要从国家战略层面做出长期、整体的安排，制定持续、稳定的发展规划和完整的政策设计。当务之急，是制定绿色发展专项规划和相关配套规划，将绿色发展纳入经济社会发展规划。继续将绿色发展作为国民经济发展的重要内容，在社会发展任务、产业发展任务、体制机制改革任务中体现绿色发展，明确绿色发展总体目标，确定绿色发展的主要任务和工作重点，即打造绿色生产体系、创建绿色消费体系和建设绿色环境体系。在国家绿色发展总体规划指导下，制定地方绿色发展专项规划，以及重点领域的绿色发展专项规划。而重点领域的规划与政策设计是开好局、打好基础的关键。加强绿色发展重点领域的政策体系建设，也不能面面俱到，而是把最紧要、最迫切的若干方面作为突破口，尽快破题，打开局面。其中，水资源、能源、制造业、建筑业、交通业和绿色消费等六个方面是绿色发展政策体系可供选择的重点突破口。

    水资源。根据2011年中央一号文件提出我国未来水资源的发展目标，将治水目标全面、系统纳入国家和部门的发展战略、规划和政策。继续推进水价改革，完善水价形成机制。建立多元化的水资源与环境保护投融资机制。

    能源。从能源供给角度促进绿色发展，大力发展非化石能源，加强化石能源的绿色集约开发和转化利用。从能源需求角度，有效抑制能源需求，节约能源。宏观层面，继续实施强度节能政策，适时推出能源消费总量控制手段。从能源价格角度，加快能源资源价格市场化改革，理顺能源资源及产品价格，深入推进煤炭价格市场化进程及全成本定价，加快电力价格机制改革，完善油气价格形成机制。

    制造业。一是推动传统产业改造升级，主要包括推进重点产业结构调整，提升重点产业技术水平，加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。引导传统行业企业调整升级，加强企业技术改造。二是建立以产品生命周期为循环过程的产业链体系。

    建筑业。规范低碳建筑评估体系，加快推进低碳公共建筑示范试点，大力发展低碳住宅。制定促进低碳建筑的优惠政策，调动各方参与积极性，形成鼓励发展低碳节能建筑的财税政策体系。

    交通业。目前，我国低碳交通政策主要集中在能耗强度、交通结构和能源属性三大方面。将来应不断提高运输系统效率，加快完善综合运输网络，着力发展高效运输方式、优化运力结构，积极推进运输信息化和智能化进程。加强能效和碳排放管理，探索基于市场的节能减排新机制。

    绿色消费。我国绿色消费存在个人意识、管理机制和企业责任三方面的问题和挑战。应加快具有针对性的绿色消费政策体系建设，引导绿色消费，促进绿色生产。