赣州将迎来国家新一轮扶贫攻坚

    1月18日，国家正式启动实施罗霄山等5个集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》（以下简称《规划》）已于日前获国务院批复，罗霄山片区成为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。这标志着——

赣州将迎来国家新一轮扶贫攻坚

    “罗霄山片区地方财政是典型的“吃饭型”财政。财政支出中三分之二依赖于上级转移支付，《规划》为赣州带来了财政、税收、土地等利好政策。

    基础设施薄弱是制约赣州发展的瓶颈。连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系将为赣州经济社会跨越发展提供有效支持。”

    罗霄山片区包括江西、湖南两省24个县（市、区），其中，我市赣县、上犹、安远、宁都、于都、兴国、会昌、寻乌、石城、瑞金、南康等11个县（市）属于罗霄山片区。《规划》将会给赣州带来哪些利好？《规划》将如何实施？为此，记者采访了市扶贫和移民办、市民政局的相关负责人，为广大读者解读《规划》。

    ■《规划》为赣州带来了财政等利好政策

    “‘区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展’，是《规划》通篇贯穿的思路。”市扶贫和移民办主任洪明介绍说，“全国革命老区扶贫攻坚示范区、我国南方地区重要交通通道、承接产业转移示范区、特色农业和全国稀有金属产业及先进制造业基地、红色旅游胜地与生态文化旅游重要目的地、我国南方地区重要生态安全屏障，是《规划》对罗霄山片区的六大战略定位。围绕这六大战略定位，《规划》出台了一系列政策措施。”

    罗霄山片区地方财政是典型的“吃饭型”财政，财政支出中三分之二依赖于上级转移支付。市县财政比较薄弱，民生保障严重不足，导致公共服务产品供给难以得到有效保障，教育文化、医疗卫生等社会公共事业投入长期严重不足，民生保障严重滞后。

    《规划》为赣州带来了财政、税收、土地等利好政策。洪明说，《规划》中的“加大中央财政均衡性转移支付力度。提高转移支付系数，增加转移支付额度。提高基层政府财力保障能力。加大中央有关专项转移支付向片区县倾斜力度，省级财政要提高对片区县转移支付比重，延长省级财政性资金扶持政策执行期限”等内容，将为赣州的经济社会发展保驾护航。

    此外，在产业政策方面，《规划》中明确了重点支持农产品加工、机械制造、现代物流和具备资源优势、有市场需求的矿产资源深加工等产业的发展，在项目审批核准、投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。“我们将积极争取国家支持钨、稀土深加工和脐橙、油茶加工以及生态环保型产业发展，推动赣州做大做强这些特色产业。”洪明表示。

    ■构建赣州区域性综合交通运输枢纽

    除了政策的支持，在项目建设上，《规划》也同样向赣州倾斜。《规划》中提出，加快交通、水利、能源等基础设施建设，为区域扶贫攻坚和经济社会发展奠定坚实基础。

    基础设施薄弱是制约赣州发展的瓶颈。赣州的主干道网络基本形成，但公路建设历史欠账较多，水利设施严重老化。有413个村不通客班车，贫困村基础设施差、路况差、饮水难、农村危房面积大等问题严重存在。

    “《规划》中提出构建赣州区域性综合交通运输枢纽，推进赣州黄金机场等改扩建，并且规划建设的‘三纵两横’交通运输主通道中，涉及赣州的就有‘两纵两横’，其中‘两纵’是指宁都、石城-瑞金-会昌-梅州通道和吉安-赣州-南康-河源通道，‘两横’是指石城-吉安-茶陵-衡阳通道和瑞金-赣州-汝城-郴州通道。”市扶贫和移民办计财科科长刘守敏说，水利工程建设方面，将以防洪、灌溉为重点，推进大中型水库等骨干水利工程建设；完成农村饮水安全工程和病险水库、大中型水闸除险加固任务；加强赣江、东江等重点江河及中小河流综合治理。

    “连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系建设，将为赣州扶贫攻坚创造良好条件，为赣州经济社会跨越发展提供有效支撑。”刘守敏说。

    ■《实施方案》紧抓“落地”，扩大社会福利保障

    《规划》的政策效应贵在落实。

    “民政部作为罗霄山片区扶贫攻坚工作牵头单位，及时制定出台了《实施方案》，重点加强对两项牵头任务的‘落地’：到2015年，农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善；逐步提高农村最低生活保障水平和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活，完善受灾群众生活救助制度。”市民政局局长李桂生介绍说。

    尤其值得一提的是，在项目和资金支持方面，民政部在组织实施各项规划时，优先安排罗霄山等11个片区相关项目和资金，按照比西部更加优惠的政策，给予罗霄山片区倾斜支持；按照支持社会福利设施建设、以奖代补分配方式的彩票公益金项目安排原则，“十二五”期间，拟安排部本级彩票公益金1亿元以上，专项用于罗霄山片区社会福利设施建设等。

    根据《实施方案》，在制定落实有关政策措施方面，民政部将争取中央财政将罗霄山片区部分优抚对象的定期补助标准，参照执行西部地区相关政策；争取将包括罗霄山片区在内的全国未享受国家抚恤补助待遇的革命烈士遗属、“三红”人员遗属、老复员军人遗孀纳入国家抚恤补助范围；争取中央财政安排专项补助经费，重点支持烈士遗属等特殊困难优抚对象的危房改造。同时，对罗霄山片区烈士纪念设施管理保护、老旧烈士墓新建保护以及优抚医院、光荣院的改扩建进行重点倾斜和支持。

    链接一

    《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》提出的发展目标：

    到2015年，承接产业转移取得实效，特色优势产业优化发展；交通、能源等基础设施建设取得重大进展，基本公共服务水平有效提升；生态建设和环境保护取得突出成效；综合实力显著增强，城乡居民生活水平明显提高，贫困人口数量减半。

    到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；特色优势产业集群不断壮大，经济增长质量和效益有效提升；基础设施显著改善，社会事业全面发展，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；生态环境保护与经济社会发展良性互动格局形成，可持续发展能力逐步增强；城乡居民收入和经济总量同步增长，农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，与全国同步实现全面建成小康社会目标。

    链接二

    涉及赣州的“两纵两横”交通运输主通道

    “两纵”：

    1.宁都、石城-瑞金-会昌-梅州通道。加快鹰（潭）瑞（金）梅（州）铁路改造与建设前期工作。建设国家高速公路G35（济南-广州）瑞金-寻乌段，研究实施国道G206（烟台-汕头）寻乌、石城绕城段改造升级。

    2.吉安-赣州-南康-河源通道。建设昌（南昌）吉（安）赣（州）铁路，规划研究赣州-深圳铁路、赣州-井冈山铁路。研究实施国家高速公路G45（大庆-广州）赣州路段扩容改造，实施G105（北京-珠海）遂川-于田、赣县段、南康段等改造升级，建设兴国-赣县高速公路。

    “两横”：

    1.石城-吉安-茶陵-衡阳通道。实施赣（州）龙（岩）铁路扩能改造，建成衡（阳）茶（陵）吉（安）铁路。建成国家高速公路G72（泉州-南宁）吉安-莲花-安仁段，实施国道G319（厦门-成都）永新段升级改造。

    2.瑞金-赣州-汝城-郴州通道。建成国家高速公路G76（厦门-成都）汝城-郴州及赣州段，实施国道G323（瑞金-临沧）于都段、南康段升级改造，建设南康-汝城高等级公路。规划研究赣州-郴州铁路。