新一轮扶贫 老区新期盼
——赣州扶贫攻坚工作综述

2月21日，赣县南塘镇大都移民新村的孩子们在快乐地玩耍。据了解，该新村是整村推进、搬迁移民扶贫点，一、二期计划安置深山移民60户，去年已有30多户移民入住新居。李烈洪 记者王雪梅 摄

    赣州是著名革命老区。无论是在革命战争时期还是在建设时期，赣南苏区人民都勒紧裤腰带，为国家贡献了大量的人力和物力。

    但由于历史、自然条件等种种原因，贫困落后，一直成为赣南苏区经济发展的羁绊。赣州有国家扶贫开发工作重点县8个，按照国家最新的农民人均纯收入2300元的扶贫标准，2011年有贫困人口194.88万人，占全市农村人口的26.76%，贫困人口所占比例远远高于全国平均水平。

    面对欠发达、后发展的基本市情，实施新一轮扶贫开发，加快脱贫致富步伐，对赣南苏区振兴发展具有重要意义。

    实施新一轮扶贫开发

    赣州有11个县（市）纳入罗霄山集中连片特殊困难地区扶贫攻坚范围，占全市总人口的72.4%、全市贫困人口的78.8%，是全省、全市新一轮扶贫攻坚的主战场。赣州以贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》为契机，以建设全国革命老区（赣州）扶贫攻坚示范区为平台，集中力量打响新一轮扶贫攻坚战，加快贫困群众脱贫致富的步伐。

    赣州不断扩大贫困地区整村推进扶贫惠及面，目前，全市共有国定、省级、市级扶持贫困村1419个，扶持的区域更加广泛均衡；深入开展定点扶贫工作，去年，有15位省领导和22位市领导，84个省直单位，1407个市、县直单位在赣州县（市、区）、乡（镇）、村挂钩驻点，扶持实施了3000多个基础设施和产业发展项目，着力改善贫困村生产生活条件。

    资金短缺一直是制约贫困人口生存和发展的重要因素。自去年起，赣州市、县两级财政每年安排扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于2%。同时，各级财政积极安排扶贫到户贷款贴息资金、扶贫项目贷款贴息资金，各金融机构加大对贫困村的信贷支持力度，25个贫困村开展了村级互助资金试点，有效推动贫困农户发展产业、脱贫增收。去年，赣州共筹集社会扶贫资金6.05亿元，全社会参与扶贫开发的氛围更加浓厚。

    赣州地处山区，是典型的暴雨型地质灾害易发、频发地区。赣州以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，扎实推进深山区、库区、地质灾害频发区移民搬迁，2011年、2012年共完成搬迁49562人，高标准建设了266个移民集中安置点，切实改善边远贫困群众生存环境。其中，为上犹江库区涉及的4988名“水上漂”农户选定了22个集中建房安置点，帮助他们逐步洗脚上岸，开启幸福生活新征程。

    2月23日，记者走进省级扶持贫困村——章贡区沙石镇东风村下垅组，一栋栋碧瓦白墙、带有赣南客家风格的新房，坐落在梯田茂林之中，构成了一幅和谐秀美的山村画卷。大马路修到家门口，集中供水水塔将干净卫生的水源源不断地送到每家每户，孩子们在水泥路上快乐地玩耍……扶贫春风让曾经吃水自己挑、出村走泥路的下垅人生活有了大变化。

    这是赣州实施新一轮扶贫开发的一个缩影。随着一个个扶贫项目相继启动，一片片爱心汇成暖流，赣州扶贫开发站上了再出发的新起点。

    亟须更多扶贫政策支持

    虽然赣州的扶贫开发工作取得了一定进展，贫困人口相对减少，城乡面貌发生了一定变化，但欠发达、后发展依然是基本市情。赣州国土面积和总人口分别占全国的0.41%、0.68%，但赣州的GDP只占全国的0.28%。与延安、遵义等其他革命老区相比，赣州人口多，地域广，但主要经济指标总量不占优势，增速和人均水平均处于后列，要实现与全国同步全面建成小康社会任重道远。

    几个场景，是赣州贫困地区群众的真实生活写照。2月22日，安远县塘村乡龙庄村下起大雨，走进村民赖文行的家，狭小的屋里多处漏雨，锅碗瓢盆都用来接水，房顶上的泥灰直往下掉，阵阵冷风吹打着塑料薄膜和木头撑起的窗户。年过半百的赖文行夫妇就在这样的土坯房里蜗居了半辈子。赖文行说：“我家老婆子行动不便，我也上了年纪，就靠种点水稻过日子，不住这，能住哪里？”在“长征第一渡”于都县的祁禄山镇横龙村，全村没有一个医疗卫生所，一些村民发高烧或遭遇难产，在被送往镇医院的半路上就去世了，55岁的村民胡永红常常身穿一套有多处磨损的军衣、军裤、军鞋，还是他多年前从部队带回来的，他的爱人袁贱秀说：“家里的衣服和被子，都是补了再补，没有一件是完好的。”

    赣州的贫困，与自然禀赋不足有很大关系。赣州市地处罗霄山脉盘亘地带，山地面积大，超过国土面积的80%；耕地面积少，全市农村人均耕地仅为0.63亩，其中高排田、冷水田等低产田面积超过总耕地面积的三分之一。赣南属自然灾害频发区，洪涝、干旱、低温冷冻害时有发生，给农民生命财产造成严重损失，返贫现象严重。在南康市横市镇大富村，当地村民只能依靠几亩贫瘠的土地维持生计，可每到农作物成熟的季节，山中成群的野猪便瓜分了村民一半以上的收成。每逢雨季，山上的砂石往下滚落，被雨水浸透的泥土整片整片地崩塌，让住在山脚下的村民们提心吊胆。

    自然条件差，交通、水利等基础设施也跟不上。据统计，赣州目前仍有12949公里乡村道路没有改造和硬化，有69.52万户、近300万村民居住在土坯房中，有224.26万人没有解决饮水安全问题；有病险水库701座，病险山塘6.72万座，病险率占三分之二以上，31.78%的农田难以实现有效灌溉。

    由于基础设施薄弱，赣州的农业产业经营水平低，仍以传统种植业为主，深加工、高端农产品少，缺乏农业龙头企业，农民增收困难重重，工业化、城镇化之路更是崎岖。在信丰县嘉定镇代屋村，2378亩耕地中一半以上已彻底荒芜，绝大部分山塘由于年久失修都放不出水，29个村小组中能通车的仅3个。不久前，村委会召集村民计划发展大棚蔬菜种植，接连请来几批客商实地考察，看到当地基础设施的落后，客商们大多望而却步。

    此外，赣州36.3%的区域面积被列入国家重点生态功能区，环境约束加剧，也在客观上制约了产业发展。在东江源头第一村——寻乌县三标乡东江源村，为保护东江源头，村民们纷纷进行了退果还林，当地丰富的矿产和森林资源优势很难转化为经济优势，经济发展受到很大限制，老百姓长期生活在贫困线以下。

    限于可用财力，赣州扶贫投入整体不足，文化教育、信息通信等农村公共服务建设滞后。在上犹县寺下乡坛前小学，仅有的3间教室还是上世纪80年代的土木结构民房改建而成，早已成了危房，教室前面一块坑坑洼洼的空坪就是学生上体育课的操场，学校的“厨房”设在简陋的办公室里。农民受教育程度低，接受科技文化知识渠道窄，信息闭塞，导致思想观念陈旧，难以掌握治穷、致富的本领。

    贫困范围广、贫困人口多、贫困程度深，使赣州扶贫攻坚的任务异常艰巨。从致贫原因看，因病致贫、因灾返贫，缺乏生产资金、劳动力、技术等多种情况易相互叠加，使脱贫的难度增大。“要改变赣州在全省乃至全国贫困程度较深的状况，亟须在国家层面的扶贫开发政策、项目、资金、技术、人才等方面，给予赣州更多倾斜支持。”赣州市扶贫和移民办公室主任洪明表示。