于长革：完善立法、明确事权是财税改革基础

　　明确事权，基本前提在于明确界定政府职能和事权范围；核心在于实现政府事权和支出责任在政府间的合理配置；根本保障在于完善财政立法

　　党的十八届三中全会提出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制……建立事权和支出责任相适应的制度。这既高度强调了深化财税体制改革的重要性，同时也提出了新要求。

　　根据全会精神，在全面深化改革过程中，财税体制改革要着眼于建立统一规范的分级财政体制，对现行分税制进行大幅度调整与完善，并不失时机地实现阶段性重点突破。笔者认为，明确事权作为深化财税体制改革的前提和基础，应尽快取得突破。

　　第一，明确事权，基本前提在于明确界定政府职能和事权范围。政府与市场关系的正确处理决定政府职能的合理化，政府职能决定政府事权和支出责任。因此，财税体制改革的核心仍是正确处理政府与市场的关系。要划清政府与市场的边界，从维护社会公平正义出发，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并确保政府职能“不越位、不缺位”。具体说来，就是凡市场能做好的就交由市场去做；凡市场能做但做不到位的，由政府发挥辅助作用；凡市场做不到的，由政府牵头承担或组织相关资源配置。同时，政府职能应定位在国家安全、民生保障、公共服务、运行有序、国资监管等方面。

　　第二，明确事权，核心在于实现政府事权和支出责任在政府间的合理配置。明确划分政府间事权范围的目标，是在“扁平化”框架下，建立中央、省、市县三级政府间事权与支出责任的划分体系，使各级政府事权和支出责任基本相适应。借鉴国际经验，按照公共产品层次性、受益范围、能力、效率、外部性、信息充分性和激励相容等原则，各级政府的事权尽可能由本级政府承担，尽量减少职责共担的状况。对此，全会指出，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。这为下一步具体明确中央、省、市县三级政府间事权指出了方向。应该讲，这对形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好地发挥中央和地方两个积极性，意义重大。

　　第三，明确事权，根本保障在于完善财政立法。实践证明，政府间财政分配关系的调整，特别是政府间事权和支出责任的划分应以法律保障为基础。否则上级政府有可能单方面改变下一级政府事权和支出责任配置，最终导致政府间支出责任层层下放，事权与支出责任脱节，明确事权改革流于形式。因此，要进一步加强财政法制建设，尽快实现财税体制改革的法治化。

　　根据我国国情，明确事权可考虑采取法律列举的方法，具体规定中央与地方政府各自专有事权和支出责任，以及中央和地方政府的共有事权和支出责任，保持相对稳定性，建立事权和支出责任相适应的制度。