盛 云：用公开透明防止“两头占”

　　财政部日前发布《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》，要求通过政府购买服务，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，坚决防止一边购买服务，一边又养人办事的“两头占”现象发生。

　　逐步建立健全政府购买服务制度，是政府简政放权，把自己不该管或管不好的事务放给社会和市场的具体体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。但是，政府购买服务领域并非一方净土，很容易滋生暗箱操作和权力寻租。个别地方和部门习惯于“只买贵的不买对的”，把购买公共服务作为以权谋私的工具；或者故意选择下属社会组织或其他利益关联者，吃罢这头吃那头，将政府购买服务视作发财良机。结果“卖”得不清不楚，“买”得忽明忽暗，使得政府购买服务走了样、变了味，甚至让政府购买服务成了腐败的温床和权钱交易的黑箱。财政部专门发出通知，就是为了防止此类现象的发生。

　　笔者以为，要防止政府购买服务“两头占”现象，公开透明是关键。首先，要进一步完善阳光操作的制度。通过科学设定招投标资质门槛，畅通信息发布渠道，强化惩处问责机制，使“潜规则”在该领域没有立足之地。其次，要建立公平、公正的监督管理机制。对于项目审核、资金投放等关键环节，可通过信息、账目的公开和透明，引入第三方机构评估，实现对政府部门和社会组织的双重监督。第三，充分保障公民参与公共服务的知情权、选择权与评价权。要进一步健全民主参与机制，使群众能够有序有效地参与其中，可以选择公共服务的提供方与提供形式。只有这样，才能真正确保群众享受到丰富优质高效的公共服务，才能有效防止各种违规违法行为的滋生。