赣江源头的绿色法则

绿意盎然的赣江源头山林。

　　巍巍武夷峰峦叠翠，千里赣江奔腾不息。有着“中国靓丽莲乡”美誉的石城县，坐落在赣江源头的青山绿水之中。7月18日，笔者走进该县赣江源国家级自然保护区，只见这里林海绵延，古木参天，清流飞瀑，美景天成，这里是动物的王国、植物的天堂，是得天独厚的天然氧吧。

　　近年来，石城县迈出“绿色崛起”步伐，以发散性工作思路，在林业改革、保护和发展特色林下经济方面倾资倾力，成功入围“全国首届生态宜居城市（县城）”，荣膺“2013中国绿色竞争力十强县”，入选“2014中国深呼吸小城百佳”等，成为一颗在赣南大地上熠熠生辉的绿宝石。

　　突出林业改革 激发现代林业活力

　　“针对以前林业发展中出现的体制不顺、机制不活、效益不高等问题，我们只有通过深化改革，才能不断增强林业发展的内在动力和活力，不断提升林业发展的质量和水平。”石城县林业局副局长黄顺福说。该县以林业规模经营、林权制度配套、国有林场三个方面为改革的着力点，激发出现代林业的勃勃生机。

　　据了解，石城县积极鼓励和引导林农将林改分到的林地进行整合，以入股经营、联合（合作）经营、企业（大户）流转经营等形式，发展林业新型经营主体，促进林业规模经营，并不断深化林权制度配套改革和稳步推进国有林场改革。该县在加强监督管理，提高服务质量的同时，发挥村民的自治作用，促进林地流转，通过制定限期绿化造林和低产林改造的乡规民约，督促农户开发利用分户的山林。对既不愿流转给他人经营，自己又不进行开发利用（如荒山造林、低产林改造等）的，集体经济组织作为林地所有权人和发包方，可以要求承包方交回责任山，然后通过公开招标等形式重新发包给有能力、有积极性的人开发利用；积极采取“垫、盘、招、借、抵、分、争、补”等措施，努力盘活经营性资产，化解林场债务；大力发展高效林业、特色林业，努力按照现代林业发展的需要，创新林场的经营模式，使之成为园林性生态产业、生态化建设示范基地。

　　抓好资源管护 确保林业生态安全

　　“以前，在春耕和秋收时节，县里经常出现火烧山的现象，不仅污染了环境，也对资源造成破坏。现在县里加大林地保护管理后，森林火灾发生率基本控制在每10万公顷5次以内，森林火灾案件查处率达90%以上。”石城县森林公安局防火办主任邓联福说。

　　石城县按照增加总量、提高质量、优化结构的要求，全力推进森林资源保护管理，出台《石城县木材生产和运输管理办法》，充分发挥森林公安、林政稽查、木材检查站的职能作用，开展林业严打专项行动，查处乱砍滥伐、乱占林地、无证运输等各类涉林案件，加强野生动植物保护管理，依法严厉打击各类破坏野生动植物资源的违法行为，加强森林防火工作和加大林业有害生物防控力度。今年1月至6月，该县林业有害生物防治成灾率控制在3.1‰以下，无公害防治率达90%以上，测报准确率达88%以上，种苗产地检疫率达到100%。实现森林火灾发生率控制在5次/10万公顷以内；森林火灾受害率0.5‰以内；森林火灾案件查处率达90%以上。

　　此外，石城县还大力抓好山林纠纷调处。建立和完善林权纠纷调处网络和机构，推进林权纠纷调处网络向镇村一级延伸；加强林权纠纷调处制度建设，积极开展山林权属争议联防、联调工作；进一步加大山林权属清理排查和调处力度，重点抓好跨乡镇区域、容易引起矛盾激化、影响林业发展争议案件的调处，积极化解各类矛盾纠纷，切实维护森林资源安全和社会和谐稳定。

　　发展特色林业 加快兴林富民步伐

　　笔者走进石城县珠坑乡塘台村，只见墨绿色的油茶林连成片，姹紫嫣红的花卉苗木基地成为沿途的靓丽风景。正在山上给油茶施肥的农户张清水乐呵呵地说：“在山上种油茶，不仅让山头绿了，我们百姓的腰包也鼓起来了，收入是以前的两倍呢！”

　　据了解，石城县充分利用国家油茶产业扶持政策，引进10家油茶加工龙头企业，探索“林地入股、保底分红、专业承包、就地就业”模式，推广“公司+合作社+基地+农户”方式，建设高产油茶基地5万亩；又制定优惠政策，打造千亩花卉苗木示范基地乡镇，大力改造低产竹林等，充分利用丰富的林下资源，科学制定全县林下经济发展总体规划；推动进“林禽、林药、林果、林菜、林菌”的发展；充分利用森林景观、自然环境发展森林旅游、“森林农家乐”产业，激发林农发展林下经济的积极性和创造力，不断拓宽林业发展新领域、林农致富新空间，帮助农民增收致富。

　　此外，石城县还进一步完善林业人才引进、流动的体制和政策，加大人才教育培养力度，进一步优化林业人才队伍结构，健全林业技术推广和服务体系，狠抓高优示范基地的建设与推广。