来源：中国赣州网-赣南日报
发布时间：2015年02月03日
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□李海英 特约记者胡森 章璋 记者李美霞 文/图
这是一座古老的城，宋城墙犹存千年风韵，郁孤台守望几代沧桑；这是一座崭新的城，章江水涌动改革激情，振兴路开启新的征程。当连绵的雨水滋润着脚下的沃土，当冬日的凋零渐渐褪去，一抹盎然的绿映入眼帘，埋头苦干的章贡区干部群众恍然发现，又一个春天悄然而至，这是来自2015的问候。
刚刚过去的2014年，章贡区交出了漂亮的成绩单。成绩的背后，实实在在的变化如春雨般滋润着百姓的幸福生活：企业壮大了，创业门槛更低了，办事更高效了，城区更美了，看病上学更方便了……2015年，当市“两会”拉开序幕，章贡区走上了推进“五区”建设、全面建成小康社会的全新征程，一场新的更深层次、更广范围的改革和振兴发展大戏正在春天里开启大幕——
健康小屋就在家门口，生鲜超市开到社区里，办理证照只要小半天，轻点手机便能订晚餐……曾经，这样的生活于章贡区居民而言，只是一种遥远的梦想。
然而，当历史的脚步踏上2014年的门槛，章贡区居民悄然发现，梦想渐渐成了现实，越来越便利的服务让他们倍感幸福和轻松。也许他们并未意识到，一场全面而深刻的改革正在该区上下紧张酝酿、深入推进。如今的章贡区，大至经济建设、服务效能，小至普通百姓的衣食住行，无不发生着深刻的变化，而这一切，得益于该区上下对深化改革精神的深刻领会，对苏区振兴使命的踏实担当，对体制机制革新的坚定实践。
2014年，章贡区围绕建设振兴发展先行区、先进制造业驱动区、商务商贸核心区、宋城文化创新区和民生保障示范区的发展战略，聚焦体制机制和群众关切的热点问题，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，推行行政和经济体制、党建和干部人才体制、民主法治和社会事业、文化体制等方面改革，逐一落实牵头领导和牵头单位、责任单位，理清思路，全面推进七大领域、26个事项、117个具体任务改革，先后启动了信息消费等9个改革试点，实施了深化行政审批服务制度等37个重大改革举措，出台了改革及配套文件59个，奏响了全面深化改革的“春天序曲”。
1
简政放权，治理能力明显提高
【推动行政审批制度改革，共清理行政审批项目255个，减少申报材料27个，压缩办理环节141个，平均压缩办理时间3.77天。】
事业单位法人登记，办理时限由原来的20个工作日，缩短为5个工作日；会计代理记账机构从业资格审批，办理时限由原来的20个工作日，缩短为10个工作日……2014年11月10日，章贡区向该区干部群众公布了行政审批项目权责清单，成为全市第一个向社会公众晒出权责清单的县（市、区）。这份权责清单，就如冬日里的太阳，晒出了该区33个部门的权力和责任，也温暖了百姓的心。
2014年，章贡区全面推行行政审批项目改革，对全区行政审批项目进行全面梳理，共涉及行政审批项目单位29家，清理行政审批项目255个，清理比例达35%；减少申报材料27个，压缩办理环节141个，平均压缩办理时间3.77天，压缩比例35%。清理后保留项目162项，进驻行政服务中心136项。
简政放权，推进行政审批项目改革，是章贡区全面深化改革工作的缩影。2014年，该区积极转变思路，借鉴深圳市福田区等地的实践经验，在该区上下开展行政体制改革，逐一制定实施意见，建立工作台账，梳理改革进展情况、存在困难和问题、下一步计划等，不断攻坚克难，提高工作效率，提升服务能力，让百姓更好地享受改革红利。
2
对口支援，试点示范成效显著
【工信部、公安部、国务院国资委对口支援工作方案全部出台，16个重点事项顺利推进；全面推进信息消费试点工作；央企对接深入推进，引进全市首个央企投资百亿元的大型工业项目。】
2014年以来，紧抓工信部、公安部、国务院国资委等国家部委对口支援的契机，提出了“一年一变样，三年上台阶，六年大跨越，提前两年在全市率先全面建成小康社会”的振兴发展“时间表”和“线路图”，全面推进信息消费试点等先行先试工作，振兴发展成效显著。
2014年，章贡区成功列入全国首批68家信息消费试点城市，成为省内仅有的两家试点城市之一。2014年6月，全市首个软件产业孵化园落地章贡经济开发区并正式揭牌，章贡区与中国软件行业协会及东软集团、中软国际等9家知名国产软件企业签订了合作意向书，与中国普天签订共建信息消费试点城市合作框架协议。由此，章贡区拉开了信息消费试点工作大幕，让市民享受到了信息化建设的快捷与方便。
通过手机客户端，轻点屏幕，即可享受家政服务、水电费查询、航班火车时刻查询、预约订餐、养老服务、智能停车等方面服务，如此便利的生活如今就在章贡区居民的身边，而这一切变化，源于“智慧社区”工程。该区通过搭建网络化的信息平台，整合社区管理和社区服务信息化的区域性“大数据”，首创全天候、无缝隙社区“管理+服务”综合体系，利用“一个门户、两个中心、六大系统”建立服务群众快速通道，提升社区组织和职能部门工作效率。“智慧社区”试运行以来，共提供各类服务近万次，手机客户端安装突破2.5万人次。
此外，章贡区深入推进央企对接合作。目前，全市首个央企投资百亿元的大型工业项目中汽零部件（赣州）产业基地项目建设紧锣密鼓，华润万家（赣州）城市综合体项目正式入驻。同时，与中机设备、中集天达等央企签订框架协议，与国开行、央企投资公司俱乐部等实现常态化对接。
3
激发活力，经济发展提质增效
【紧紧围绕“工业强区”发展战略，积极践行生态文明示范区建设。通过产业转型升级，推动产业结构“强二扩三”战略，大力培育发展新型工业、生产性服务业、商贸物流业，激发新的活力，形成“2+3”新型产业体系。】
2014年以来，章贡区大力实施重点企业点对点帮扶，通过鼓励科技创新等方式，支持虔东稀土、青峰药业、华劲纸业等骨干企业发展壮大。目前，该区共有高新技术企业20家，青峰药业获评国家技术创新示范企业，虔东稀土获批成为国家首批“两化融合”示范企业。
加大项目建设力度，推行并联审批、领导挂点帮扶等强有力措施，项目建设成果显著。2014年，规模以上工业实现总产值284亿元、主营业务收入280亿元，同比分别增长13%、15%；“2+3”主导产业（有色金属及新材料、装备制造两大主导产业，电子信息、生物制药、节能环保三大成长型产业）总产值、主营业务收入、利税占比分别为75%、74%、80%。工业用电量保持40%以上增长。新增规模以上工业企业13家，新增主营业务收入过10亿元、5亿元企业各1家。人和人力公司成功在上海股权托管交易中心挂牌。
成功引进全省首家商业保理公司、全市首家网络小贷公司、全市首家融资租赁公司。稳步实施财园信贷通、小微信贷通、统贷统还、惠农信贷通等融资新模式，帮助91家企业融资2.7亿元，发放惠农贷款2400万元。加快发展电子商务、金融、总部经济、信息消费等现代服务业，大力发展现代商贸、居家养老等生活性服务业；加快打造郁孤台历史文化旅游街区、建筑产业园、软件孵化园等一批电子商务项目。九方、国际时代广场等大型购物中心人气旺盛，华润万象城、鹏欣水游城等城市综合体项目快速推进。新增入库服务业企业10家，限额以上贸易企业15家。
新型农业经营主体不断壮大，新增农民合作社25家、家庭农场6家，拥有省市龙头企业9家，带动区内外24万多农户户均增收10%以上。农村集体土地所有权登记发证基本完成，使用权、承包经营权确权顺利推进，集体土地流转增长60%以上。
4
信访改革，化解矛盾促进和谐
【在全省先行先试信访体制改革。成立群众工作委员会，与信访局合署办公，同时转变信访部门职能，变以往的“收发局”为“处置局”，全程跟踪落实，化解信访积案。】
近日，章贡区信访局聘请的退休干部吴本柱从居民赖某家中出来后，长长地舒了一口气，几个月来悬在心里的石头终于落地了。
原来，因孩子在学校不慎摔伤，赖某向学校提出20万元赔偿的诉求，并扬言要进京上访，教育部门多次与赖某协商未果。章贡区信访局接访后，改变以往把材料转交给相关部门处理的做法，派出该局聘请的退休干部吴本柱，反复上门，与赖某拉家常，并从政策、法律等方面开展思想工作，最终打开了赖某的心结，使其放弃了过高诉求，实现了停访息诉。
信访案件的顺利调处，得益于信访制度的深度改革。2014年，章贡区在全省开展信访体制机制改革先行先试，积极开展信访“大起底、大排查、大接访、大调处”工作。
章贡区把法治思维和理念贯穿信访工作全过程，着力转变信访部门职能，调处信访案件。该区积极整合资源，成立区委群众工作委员会，与信访局合署办公，从全区挑选善做群众工作的干部进入信访局，选聘有基层工作经验的退休干部，参与协助调处各类信访问题。
主动赋予信访局组织和职权的保障，实现群众来信来访接待、信访事项调查处理、督察督办等事项“一条龙服务、一揽子解决、一站式办结”。设立群众连心工作室，邀请在群众中知名度高、威信高、经验丰富、具有较强公信力的“五老”人员，通过约谈、上门等方式，拉近与群众的距离，逐一化解信访积案。
同时，建立健全第三方评判工作机制，引入专业人员、律师、记者等社会力量，组成第三方评判小组，参与调处信访案件。在信访案件调处中，信访人如果对案件处置不满意，可提请第三方评判小组进行再次评判，或交由司法机关进行调处和裁决。
5
创新机制，网格管理筑牢基础
【推进社会治理体制创新，实施社区网格化服务管理，将章贡区划分为546个基础网格，设立治理服务人员，提高城乡社区服务群众、解决诉求、化解矛盾、消除隐患的能力，筑牢社会稳定基础。】
“大公路126号有个独居残疾老人生活非常困难，需要救助。”
“洪城巷2号水管破裂了。”
……
如今，章贡区洪城巷社区社会管理服务工作站每天都能接到好多类似信息，这是网格信息员在向社区上报自己发现的事件信息。
过去，看得见管不了，管得了看不见，成了困扰章贡区社会治理的一大难题，许多群众诉求强烈的小事，因处理不及时而演变成了影响群众生活的大问题。
章贡区创新社会治理模式，对镇（街）、社区实施网格化管理。该区将48个社区、2个城中村划分为291个基础网格，将51个村、11个居委会划分为255个基础网格，配备网格化服务管理员。
为全面掌握网格内情况，章贡区对546个网格内的居民基础信息进行采集，构建了区、镇（街）、社区、网格四级指挥体系和“采集上报－指挥派遣－处置反馈－任务核查－入库评价－结案归档”的六步事件办理流程。同时，无职党员、楼栋长、志愿者等逐步被吸纳到网格化管理队伍中，成为社会治理中的新生力量。如今，小到窨井盖丢失，大到涉稳群体性事件的发生，都有无数双眼在查看，都能得到及时处理。
6
科学发展，奏响民生幸福乐章
【本着实事求是、造福群众的原则，对于实打实能给百姓带来实惠的事情，坚持承诺一件兑现一件，全力抓好29项民生项目实事。】
2月2日中午12时，家住下壕塘的傅美玉老人来到社区居家养老服务中心食堂，花上6元钱，点了自己喜欢的几个菜，美美地吃了起来。饭后，她又和其它几名社区老人一起到娱乐室参加活动。
“吃饭不用自己操心，健康又有医生关心，麻将打得开开心心。自从有了服务中心，日子过得特别舒心。”见到记者，老人一个劲地夸奖居家养老服务中心。在章贡区，像傅美玉老人一样享受舒心服务的人还有很多，他们的幸福生活，得益于章贡区近年来对民生工程的持续投入。
“困难再大，也要坚持民生优先不动摇；财政再穷，也要支持民生力度不减弱。”章贡区通过连年大幅增加的民生资金投入，向群众印证了这句承诺。2014年，该区财政投入资金16.9亿元，全力抓好29项民生项目实事……
步入2015年，章贡区委、区政府抓的第一件工作，就是组织相关单位人员深入基层倾听百姓呼声，制定新一年的民生工作计划。
新建姚府里、孝义巷等16个社区居家养老服务中心；在全省率先开展家庭医生服务，让家庭医生进入寻常百姓家；以“均衡发展与优质发展并行，校建扩容与校园提质并重，课堂质量与育人质量并轨”理念力促教育公平……如今的章贡区，百姓的幸福生活像花儿一样绽放。随着民生资金投入连年增加，系列顺民意、得民心的民生项目实施，百姓的诸多期盼进一步成为现实，在打造“民生保障示范区”的路上，章贡区正演奏着一曲温暖民心的幸福乐章。
7
选贤任能，创优机制人尽其才
【深化干部人事制度改革，完善用人机制，建立竞争性公开选拔干部机制；在全省率先引入第三方调查机构，强化群众对干部绩效的评判权，建立公平完善的绩效考核制度。】
领导干部好不好，都由群众说了算。曾经，这样的话成了漂亮的“表面文章”，百姓对干部绩效没有发言权，其对干部绩效的评判也并非动真格。2014年，结合党的群众路线教育实践活动，章贡区却将这样的话植入到干部绩效考核中，完善了有辣味、动真格的绩效考核制度。
章贡区在社会公认情况评估中，在全省率先引入第三方调查机构——国家统计局赣州调查队，细化各项测评指标，由该调查队向群众发放调查问卷，独立开展干部绩效测评，让普通百姓有了评判干部的主动权和话语权，由以往每年一次群众测评变为每年上半年、下半年各一次，进一步强化群众的“裁判员”角色。绩效考核工作成为综合评价干部业绩的重要依据和推动工作的重要手段，被列入全省、全市绩效管理试点县（市、区）。
同时，建立竞争性公开选拔干部机制，开展了面向全区公开选拔副科级领导干部的工作，畅通了事业单位优秀人才进入公务员管理单位任职渠道。今年，该区还将从优秀村（居）党组织书记、主任中选聘6名镇（街）事业编制工作人员，加大对基层干部的激励保障力度。
如今，一支想干事、能干事、善干事的“铁军”队伍正活跃在章贡区建设与发展的各个领域，他们，用智慧与汗水谱写了一曲曲深化改革和振兴发展的动人乐章，为推进“五区”建设奉献着青春与热血。
