来源：中国赣州网-赣南日报
发布时间：2015年02月06日
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□瑞宣 文/图
2014年，瑞金市主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，加速转型跨越，推进产业振兴、文化繁荣、城乡一体、民生改善，迈开了建设更具活力实力魅力区域性中心城市的坚实步伐。据了解，2014年，瑞金市主要经济指标增速高于全国、全省和赣州市平均水平，多项指标跨入赣州市第一方阵，预计全年实现生产总值113.2亿元，同比增长10.9%；完成财政总收入15亿元，同比增长18.7%，其中公共财政预算收入10.7亿元，同比增长15.6%；完成固定资产投资58.2亿元，同比增长22%；实现规模以上工业增加值23.7亿元，同比增长12.2%；城镇居民人均可支配收入21275元，同比增长13%；农村居民人均可支配收入7353元，同比增长13.6%。
全力推进改革开放，充分激发内生活力
瑞金市紧密结合当地实际，创造性地贯彻上级决策部署，大胆探索、创新实践、蹄疾步稳，迈开了深化改革、扩大开放的关键一步。
省直管试点工作有序推进。2014年，瑞金市《省直管县（市）体制改革试点工作实施方案》获省直管办批复实施，争取省直厅局下发了对口部门实施方案，赣州市下发了省直管试点实施方案，省直管体制运行高效顺畅。瑞金主动与省直部门沟通对接，推动在项目安排、计划指标、资金安排拨付等方面给予了计划单列，争取了全省精神文明建设试点、公立医院综合改革试点、农民集体土地房屋登记和抵押贷款试点等一批改革试点。该市以省直管为契机大力推进行政审批制度改革，将设区市管理权限和省、赣州市下放的管理权限进行了全面梳理，并以部门为单位分别制定承接方案，目前瑞金市确定的审批事项共550项，省直管后下放权限增加209项，调整取消56项。
重点领域改革取得明显突破。瑞金市在行政审批制度改革方面，对行政服务中心进行了整体搬迁，办理时间平均缩短至8.17个工作日。在经济体制改革方面，推进商事制度改革、城投集团公司改制等，实行统一的市场准入和市场监管制度，市场主体活力进一步释放，2014年新增私营企业561户，同比增长43%。在农村改革方面，基本完成农村集体土地所有权确权登记工作，农村土地承包经营权确权登记颁证工作、小型水利产权制度改革稳步推进。有序实施了公立医院综合改革试点、教育领域综合改革、农民集体土地房屋登记和抵押贷款试点等改革事项，统筹推进了文化体制、户籍制度、生态文明体制、财税体制、党建制度等各项改革，取得了阶段性的成效。
对外开放合作水平显著提升。瑞金市主动对接长江经济带、海上丝绸之路，着力深化与赣闽粤原中央苏区的协作，不断扩大开放水平。推动通关协作，加快口岸作业区建设，开通了商检监管点报检业务，被列为第二批省级加工贸易梯度转移重点承接地。该市组建驻东莞、厦门、江浙沪等3支专业招商分队、27支部门产业招商队、8支重大项目招商队，并先后在深圳、东莞等地举办招商推介会10余次。2014年实际利用外资4540万美元，实际引进内资34.37亿元，实现出口总额2.9亿美元。
加速放大政策效应，构建发展全新格局
瑞金市始终牢记振兴发展使命，集中精力推动《若干意见》加快落实，推动瑞金振兴发展迈开了更加坚实的步伐。
政策项目平台加速落地。瑞金经开区管委会升格为正处级机构，区域性食品药品检验检测中心落户瑞金，《瑞兴于经济振兴试验区总体规划》已上报国家发改委待批复，获得省150万吨水泥产能指标支持，争取国家、省各类资金达18亿元。赣龙铁路扩能改造、西气东输天然气管道工程瑞金段、500千伏输变电工程等项目正抓紧实施，鹰瑞梅铁路前期工作进展顺利，瑞金机场建设列入长江经济带综合立体交通走廊规划、选址已通过国家民航局组织的专家评审。央企对接工作取得重要进展，中核建清洁能源在瑞金市注册成立公司，争取省发改委给予开展项目前期工作的“路条”。
对口支援工作扎实推进。瑞金市主动加强沟通对接，财政部、银监会对口支援方案正式出台。财政部对瑞金体育中心、中心光荣敬老院、土坯房改造点配套基础设施、农村环境综合整治、环城国道改造等一大批项目建设给予了有力的支持，为瑞金市举办了一期财税与金融知识培训班。银监会积极支持瑞金市推进金融改革创新，指导帮助瑞金市争取筹建瑞金银行、引进金融机构、推进农村金融改革创新试点，有力提升了瑞金市金融服务水平。财政部、银监会各下派一名干部到瑞金市挂职，瑞金选派了2名干部前往财政部、银监会挂职锻炼，加强了沟通交流，为进一步推进对口支援工作奠定了扎实基础。
突出民生问题加快解决。瑞金农村危旧土坯房改造任务基本完成，2014年共拆除危旧土坯房9980户、主体完工10296户，近三年累计拆除危旧土坯房36108户、动工改造32200户。农村安全饮水工程基本完成，全部通水后将解决21万农村人口的饮水问题。实施新一轮农村电网改造工程，4488户低电压用户实现正常用电。
着力推动转型升级，不断夯实产业基础
瑞金市坚定不移推进产业转型升级，集中精力培植壮大主导产业，有力夯实了实体经济发展基础，发展实力和后劲得到显著增强。
主导产业集聚效应加速释放。瑞金市在省发改委、财政厅的帮助下编制了《产业发展三年推进计划》，确定了电气机械及器材、绿色食品和生物医药、新型建材、现代轻纺、旅游文化、现代农业六大重点产业和新能源、现代物流、金融服务三大新兴产业的“6+3”产业定位，产业导向更加明晰。持之以恒推进产业招商，引进主导产业项目19个，签约资金达54.19亿元，其中亿元以上项目7个，11个项目已开工建设、8个项目建成投产。着力完善瑞金国家级经开区基础设施，新增园区面积2400亩，园区规模进一步拓展、承载能力进一步提升。针对宏观经济形势变化，着力解决企业融资、用工、销售等生产经营难题，通过财园信贷通、小微信贷通、财政惠农信贷通等融资担保平台发放贷款1.85亿元，有力支持了实体经济发展，工业经济保持平稳运行。2014年，预计实现工业主营业务收入90亿元，同比增长19.7%。
现代服务业引领转型更加有力。瑞金市全力推进“共和国摇篮”景区“创5A”工作，已通过国家专家组资源质量评审、被列入5A级景区预备名单，罗汉岩景区创建国家4A级景区进展顺利，完成了叶坪、红井等景区的升级改造，旅游集散中心、军事博览园等项目快速推进，景区形象品位同步提升，旅游人气持续走旺，预计2014年接待游客504.2万人次，实现旅游收入18亿元，同比分别增长25.2%、28.7%。中国银行瑞金支行转为省重点支行，引进南昌银行、招商银行进驻，金融体系进一步完善。引导鼓励金融机构加大对地方经济发展的支持力度，金融发展环境不断优化，金融机构2014年年末存款余额152.68亿元、贷款余额101.34亿元，同比分别增长15.27%、27.55%，存贷比达到66.38%，比上年提高6.39个百分点。物流业加快发展，制定出台物流业发展系统扶持政策，推进综合物流园区等项目建设，2014年社会物流总额达140亿元，增加值达10亿元。
特色农业发展水平明显提高。瑞金市在稳定粮食生产的基础上，大力发展脐橙、蔬菜、烟叶、油茶、花卉苗木等特色农业，设施农业规模居全省前列、赣州第一；2014年脐橙产量7万吨、产值3.5亿元，果农取得较好经济效益，柑橘黄龙病防治工作扎实有效，发病率控制在2.52%。积极培育新型农业经营主体，新增省级、赣州市级农业产业化龙头企业各1家，新增家庭农场17家，达到69家，新增农民专业合作社85家，总数达426个，新增量列赣州第一。规范推进农村土地流转，耕地流转面积9.48万亩，占总承包耕地面积的25%；林地流转71.6万亩，占可流转林地面积的35.2%。推进叶坪田坞片区万亩规范化商品蔬菜基地、1.5万亩现代农业示范核心园建设，重点扶持了12个现代农业示范点，农业产业化水平进一步提升。抓好农业品牌创建，新增无公害农产品认证2个、无公害农产品产地认定6个、部级标准化创建养殖场1个，被评为全省农业产业化发展先进县（市）、全省休闲农业示范点。
大力推进城乡一体化，城镇建设阔步前进
瑞金市以建设“瑞金城镇组团”为抓手，咬定建设区域性中心城市的目标，大力推进城乡统筹发展，城乡面貌呈现崭新气象。
城市承载力明显提升。瑞金市坚持城市发展人本化，不断完善城市功能、提升城市承载力和辐射力。城市路网畅通工程、城市生活污水处理厂、红都广场地下人防工程、陈石水厂供水工程及城北农贸市场等功能性项目加快实施，八一南、北路改造以及老城区棚户区、旧街道、地下管线改造“三改”工作扎实推进。七彩大道、象湖大道、胜利大道等城市主干路网建设进展顺利，城市框架进一步拉开，新增城区面积0.55平方公里，城镇化率提高2个百分点。抓好城市总体规划、瑞金都市区规划、壬田示范镇建设规划、“一江两岸”规划编制工作，城乡规划体系更加完善。
城乡一体化深入实施。瑞金市出台扶持乡村发展工作意见，在资金奖补、用地指标、项目申报等方面给予乡镇倾斜扶持。完成2条中小河流治理、18座一般小（2）型水库除险加固工程，改造灌渠56处、初砌渠道121.8公里、改善灌溉面积3.5万亩，建成通组公路320.3公里、规模为历年之最，完成县道建设21.8公里，新建乡镇公办幼儿园7所，完成66个农村教学点和村完小标准化建设，新改建乡镇敬老院8所，改造乡镇卫生院2所。
小城镇建设扎实推进。瑞金市实施壬田全国重点镇全省百强中心镇建设，壬田大道改造、中心幼儿园、白口大桥等11个项目快速推进，探索推进扩权强镇工作，下放行政审批事项59项。启动叶坪田坞片区综合整治项目建设，统筹推进水利、交通、医疗卫生、文化活动、居家养老、产业基地、危旧土坯房改造、村庄整治等12个项目，片区基础设施更加完善。推进泽覃乡统筹城乡发展示范区建设，新建房屋100余户，示范区初现雏形。这些都为推进城乡统筹发展作出了示范。
城乡环境更加整洁优美。瑞金市大力整治违法违章建筑，基本杜绝了核心城区内的违法违章建设行为。深入开展文明城市创建活动，加强市民文明意识教育，专项整治“脏乱差”、乱停乱放、占道经营等现象，城市形象不断提升。创新完善农村垃圾处理机制，全面改善农村人居环境，被评为全省新农村建设先进县（市）。推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林3万亩，乡村环境更加优美。
持之以恒改善民生，提升群众幸福指数
瑞金市始终坚持民生为本，紧紧围绕群众期盼，不断加大投入、完善机制，群众幸福指数得到进一步提升，被评为“江西十大最具幸福感城市”。
民生保障水平不断提高。2014年，瑞金市投入民生支出23.5亿元，占总支出的75.2%。积极回应民生关切，从群众反映强烈的上学难、出行难等热点民生问题入手，全面实施了108项民生实事，其中省、赣州市下达的75件民生实事全面完成，市本级实施的33件民生实事基本完成。快速推进了保障性住房、中小学教育园区、农村义务教育薄弱学校改造、体育中心、中心光荣敬老院等重点民生项目建设。全年城镇新增就业5610人、城镇就业率达94.5%，新增转移农村劳动力就业7696人，创业培训669人。健全社会保障体系，稳步提高城乡低保、五保标准，扩大城乡低保的覆盖面，保障了困难群体的基本生活。低生育水平稳定，“单独二孩”生育政策顺利实施。
扶贫攻坚深入实施。2014年，瑞金市全力抓好精准扶贫，识别贫困群众31384户、104786人，成立结对帮扶工作队223个，所有贫困户均安排干部结对帮扶。49个扶贫开发重点村投入扶贫资金4600余万元，扶贫开发项目基本完成，贫困人口减少2.59万人，贫困村人均增收200余元。扎实开展社会扶贫，各级挂点单位和企业共投入帮扶资金1200多万元，建设扶贫项目178个，5.4万名群众受益。
平安法治瑞金建设扎实推进。瑞金市认真贯彻十八届四中全会精神，强化法治思维，全面推进依法行政，抓好法制宣传教育，认真实施“六五”普法规划，推进司法公开，法治瑞金建设扎实推进。深化网格化社会服务管理工作模式，完善原籍干部维稳工作机制，严厉打击各种犯罪行为，社会保持和谐稳定，公众安全感指数列全省39名，较上年前移6位。开展“十大平安卫士”评选活动，大力弘扬了社会正气。结合党的群众路线教育实践活动，进一步完善了群众诉求办理机制，市委常委带头包案化解了一批信访积案、解决了一批群众诉求，全市信访维稳形势趋于好转。
始终坚持从严治党，迸发干事创业活力
瑞金市坚持把抓好党建作为最大的政绩，认真履行加强和改进党的建设的重大政治责任，不断提升党建工作水平，着力营造了良好的政治生态。
加强思想文化建设，保持了团结奋进的好局面。瑞金市围绕振兴发展两周年、红军长征出发80周年等主题，大力开展系列宣传活动，弘扬主旋律、传播正能量，增强了干部群众的向心力。开展精神文明建设试点，引导干部群众自觉践行社会主义核心价值观。该市出台文艺创作扶持奖励办法，依托瑞金文学院等平台，积极开展各类文艺创作采风活动，掀起了文艺创作的热潮。注重红色文化的保护开发，在首届江西中华文化人物颁奖典礼上获得红色文化保护开发集体奖。加强民间文化的保护，被省文化厅命名为“歌舞之乡”，九堡密溪村、叶坪洋溪村列入中国传统村落保护名录，密溪村同时列入全国51个村落文物整体保护第一批试点。圆满举办或承办“纪念首个烈士纪念日”“国庆专题文艺汇演”、中国文联“送欢乐 下基层”文艺慰问演出等系列活动，推动苏区精神、长征精神更加广泛传扬。
扎实推进三大工程，增强了基层组织的战斗力。瑞金市在“连心”工程中，依托“三送”工作平台，组织4500多名党员干部组建811支“连心”小分队，结对服务群众13.8万户，积极开展“党员志愿服务”“民情家访”等活动，组织6702名党员下到村（社区），为群众办理实事好事2万多件，化解矛盾纠纷3100余起。完善96333运行机制，接听群众来电12304个，办理群众诉求3995件，群众满意率达98.5%。在“强基”工程中，集中开展软弱涣散基层党组织整顿活动，推动24个软弱涣散基层党组织晋位升级，新增非公企业党支部4个、社会组织党支部2个，新发展党员289名，处置不合格党员78名。认真做好村（社区）“两委”换届工作，按照1∶1比例配备村级后备干部1047名，目前村（社区）党组织换届选举工作全面完成，村（居）民委员会换届选举工作正有序推进。在“模范”工程中，开展“远学焦裕禄，近学龚全珍”大讨论活动，大力宣传龚全珍、杨衍忠等先进典型的光辉事迹，开展“身边好人”评选活动，选树了一批先进典型，营造了学习先进、争做模范的良好氛围。
加强党风廉政建设，形成了干净干事的好风气。瑞金市认真落实党委主体责任，切实加强党风廉政建设和反腐败工作。组织开展集中约谈、述廉评议工作，对落实党风廉政建设责任制不力的乡镇单位进行整改，对违反责任制规定的干部进行了责任追究。严格执行中央八项规定，经常性开展明察暗访，严肃查处违反中央八项规定的人和事。始终以零容忍的态度惩治腐败，下大力气解决群众身边的腐败，评为第二批全国农村集体“三资”管理示范县。
风劲潮涌，自当扬帆远航；任重道远，更须戮力同心。2015年，瑞金市将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委十三届十次全会和赣州市委四届六次全会精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展、部委对口支援和省直管试点的重大机遇，坚持改革开放，加速转型跨越，推进产业振兴、文化繁荣、城乡一体、民生改善，加强法治建设，落实从严治党，积极适应新常态，努力开创新境界，奋力迈开建设更具活力实力魅力的区域性中心城市的新步伐，为实现与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
