“灌溉水渠、机耕道一应俱全，现在一年的投入至少可节约成本近2万元。”日前，在全南县南迳镇中切村，来自广西的玉米种植户零先生算了一笔账，他承包的450多亩土地种植玉米，其中进行了高标准农田改造的30亩，每亩的收割、运输、灌溉等各项成本可节省600多元。
在深化农村改革进程中，如何提高农业效率、涉农资金使用效率等问题日益凸显。针对这些问题，近年来，全南县着力破解农村改革难题，在“项目打捆、集中投放”上充分释放杠杆效应，进一步增强资金合力，全面夯实农业基础，培育壮大现代农业产业，实现农民增收致富。
集中投放 促进产业集群发展
一个个蔬菜大棚、一片片葡萄架整齐有序；沟渠纵横、路网交错，一条条产业大道、一个个水利设施建设场面如火如荼；蝴蝶兰基地、灵芝基地、油茶基地不断扩建……日前，笔者走进全南县南迳镇现代农业产业示范园，这里处处呈现出一派生机勃勃的景象。
然而，之前南迳镇的产业发展则是另一番景象：品种杂、规模小、分布零散等。
“导致这种现象出现的一个因素，就是财政投入分散，形不成合力，造成巨大浪费。”全南县财政局农业股股长张相加回忆，之前，该县每年的支农项目不少,年年申请项目,年年有所收获,可涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等问题突出。“项目分散在不同的涉农部门，审批、安排项目时部门之间各自为政，部门根据自己的实际情况安排项目，随意性较大。”张相加说，缺乏统一规划和综合考虑，自然无法聚指成拳，也就形成不了助推发展的合力。
为破解涉农资金使用分散、效益不高的问题，全南县积极探索创新涉农资金整合的有效途径，按照“整合项目、集聚资金、集中投放、整体推进”的要求，统筹规划涉农项目，由该县财政负责拼盘子，各涉农部门按产业类型分别牵头，将涉农资金整合打捆。在组织实施中，各涉农部门只确定大的方向，不先入为主，不闭门造车，完全根据产业大户、农民合作社等新型农业经营主体产业发展的需求，以实地规划结果为依据编制项目实施方案。
项目资金集中投放，并指为拳，力量大增。目前，全南县已培育省、市级农业产业化龙头企业9个、农民合作社130家，建成百亩以上蔬菜基地、花卉苗木基地81个。
统筹兼顾 提高资金聚合效应
“现在，基地一年收入能有20多万元。下一步我准备在果园里散养土鸡、建酒窖和烧烤摊等，把基地建成集采摘游、休闲娱乐于一体的农家乐。”日前，在全南县城厢镇黄埠村生态果园里，果园主人月满秀向笔者谈起了果园基地的发展规划。
几年前，在外创业的月满秀回到家乡，在城厢镇黄埠村流转了300亩土地打造生态果园基地，种植葡萄、草莓等。起初，道路、水利设施不完善等不利因素，制约了她的产业发展步伐。2013年，该县通过整合涉农资金980万元，先后对黄埠村实施了白水寨引水工程、水库除险加固、机耕道建设等工程，疏通了全村80%的灌溉渠道。看到路通了、水活了，月满秀就立即为基地添置了标准化温室大棚、保温设备、喷灌等设施。“我现在又添种了蓝莓、桑葚等，一年四季都有瓜果采摘，一年的收入比以前翻了几番。”月满秀说，在她的带动下，村里30多名留守妇女实现了在家门口就业。
为让涉农资金使用效益最大化，在整合涉农资金方案编制前，全南县确定了涉农项目实施重点区域，组织农业、民政、发改、国土、交通等16个部门，对确定区域进行实地调研、论证研判，做到规划在前、编制跟进，避免项目重编、漏编和误编。同时，拟定涉农资金整合的中长期规划和年度计划，明确每年涉农资金整合安排的重点领域和项目，集中财力打造优势区域。
在整合涉农资金使用中，全南县对基础设施建设项目采取统筹规划，充分发挥好涉农资金的叠加效应，着力攻坚基础设施薄弱环节。如今，该县通水泥路的村达100%；建成集中供水工程200处；完成电网建设，实现户户通电。基础设施夯实，促进了农业效益提升。今年1月至8月，该县整合农、林、水、就业培训等涉农扶持资金1.42亿元，集中用于基础设施改善、产业扶贫、就业扶贫等。今年以来，该县2576户贫困户甩掉了“穷帽”，实现户均增收3200多元，各乡镇已基本形成了“一村一品、一户一策”产业发展新格局。
同步监督 拧紧财务管理“安全阀”
户主：程运香，家庭人口：3人，原住房面积：110平方米，改造方式：异地非集中，补助金额：1.5万元……
“从村里的工程建设，到种粮补贴、危改补贴、临时救助等，在村委会的宣传栏上每项都写得清清楚楚，一看就明白。”全南县龙下乡龙下村村民赖兰春高兴地说,“各项涉农资金监管公开,让大家心里都亮堂了。”
为保障涉农资金管理规范化，确保资金用在刀刃上，全南县成立了涉农资金整合工作领导小组，出台了《全南县涉农资金专项整治行动实施方案》。在涉农资金使用中，该县开展经常性检查和专项督查，设置“检查卡”，特别是工程类
民生工程，要求村和施工单位按时上报工程进度和资金使用情况，并适时抽调财政、农业、农经、水利等部门人员组成检查组，对重点村、重点项目开展重点检查。在资金使用后，对资金使用的项目、数量和效率开展专项审计，设置“过滤卡”；对低保、救助等资金发放类民生工程，通过公示公开，直接进入监督程序；对水利、道路等工程类民生工程，实施对项目申报、招投标、工程实施、工程验收、工程决算等进行全程审计，并实行责任倒查问责制。此外，该县还建立财政、审计、纪检监察和社会监督等四大监督体系，将款项支出主动录入到廉政网涉农专项资金监督管理系统。
