鹿心社同志在全省降低企业成本、优化发展环境专项行动动员大会上的讲话

同志们：

    今天，我们召开全省降低企业成本、优化发展环境专项行动动员大会，并以电视电话会议形式召开到市、县（市、区），主要是深入贯彻落实习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，按照中央推进供给侧结构性改革等重大决策部署和要求，动员全省上下迅速开展降低企业成本、优化发展环境专项行动，部署落实省委、省政府4月25日印发的《关于降低企业成本、优化发展环境的若干意见》，为应对经济下行压力、促进全省经济平稳较快发展提供坚强保障。等会，强卫同志将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

    一、充分认识降成本优环境的重要性和必要性

    降低企业成本、优化发展环境，是省委、省政府深入贯彻落实中央推进供给侧结构性改革、回应企业和社会关切、结合当前发展形势和我省实际作出的重大决策部署，是战略性与战术性紧密结合、推进改革发展的一项重大工作部署。各级各部门务必深刻认识这项专项行动的重要性，把思想和行动统一到省委、省政府的这一重大决策部署上来，确保专项行动扎实有效开展。

   （一）降成本优环境是供给侧结构性改革的重要内容。推进供给侧结构性改革，是中央经济工作会议作出的重要决策部署，今年全国“两会”和多次国务院常务会议对供给侧结构性改革作了具体部署，提出了明确要求。供给侧结构性改革的重要内容是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，提高供给体系质量和效率。习近平总书记春节前视察江西时强调，要在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。习近平总书记的重要讲话，为我们推进供给侧结构性改革指明了方向和目标。省委、省政府正在按中央部署和习近平总书记重要要求，扎扎实实推进“五大任务”的落实。目前，去产能方面，省里已经制定化解钢铁、煤炭等过剩产能具体方案，相关工作在有序推进。去库存方面，省里已出台“房地产去库存20条”，正在推进落实。去杠杆任务也在按国家部署抓紧推进。在补短板方面，我们重点抓好精准扶贫，着力加强民生保障和社会事业。今年一季度的民生支出增长了22.3%，高于财政收入增幅14.5个百分点。针对创新能力不足，我们出台了系列文件，并召开现场会推动“双创”。落实“五大任务”中，目前最紧迫的是抓好“降成本”的落实。这方面，我们一直在抓，也取得了一定的效果，但还远远不够，必须下更大的气力，综合施策，把企业成本降下来，确保我省供给侧结构性改革扎实推进。

   （二）降成本优环境是帮扶实体经济发展的关键举措。企业是经济发展的基石，应对经济下行压力、稳定经济增长，必须稳定实体经济发展。在当前经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升的大环境下，实体经济面临不少困难，突出表现为企业成本偏高。据测算，我省每百元主营业务收入成本88元，比全国平均水平高2.7元； “融资难、融资贵”依然突出;制度性交易、税费、物流、财务、用工用电用地等成本也比较高，这在一定程度上弱化了全省经济发展的微观基础。企业是市场的主体，克服经营困难，主要靠企业，但在企业普遍遇到困难的情况下，政府不能袖手旁观。通过开展专项行动，降低企业成本、优化发展环境，一方面帮助企业提高盈利水平、增强市场竞争力，不断做大做强，同时进一步打造营商成本“洼地”和投资创业“高地”，增强我省对境外省外商家、资金的吸引力，为全省经济增长、结构调整、动力转换开拓更为广阔的空间。

   （三）降成本优环境是对转变政府职能的重要检验和考验。企业成本高、发展中遇到的问题多，与政府职能转变不到位、简政放权不到位有直接的关系。习近平总书记指出，降低制度性交易成本，主要靠转变政府职能、简政放权。企业成本高或低、发展环境优或劣，是对经济体制改革、转变政府职能成效的重要检验。只有坚持简政放权、放管结合、优化服务，大幅减少政府对资源的直接配置，把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该政府管的事管好、管到位，才能使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进一步降低企业成本、优化发展环境。前些年，我们大幅精简行政权力事项，精简下放行政审批事项，缩减政府定价事项，深入推进“三单一网”、商事制度等改革，有效缓解了企业成本快速上升态势，提高了政府行政服务效率。但政府承诺不兑现、政策不落实、干部不担当不作为，企业外在干扰因素多、制度性交易成本偏高等仍然存在。开展降成本优环境专项行动，就是要通过问题导向和目标导向，倒逼各地各部门加快深化各项改革、转变政府职能，更好地为经济发展营造开放公平、竞争有序的市场环境和高效透明、公正法治的政务环境，为全省经济平稳健康发展提供坚强保障。

    二、准确把握降成本优环境的任务和要求

    根据去年全省经济工作会议部署，在深入调研、充分听取各方面意见建议基础上，省委、省政府出台了《关于降低企业成本、优化发展环境的若干意见》（以下简称《若干意见》）。在《若干意见》制定过程中，有以下几点考虑：一是突出问题导向。当前经济运行最突出的问题是企业经营困难，而企业反映最突出、最迫切的问题是成本过高、发展环境不优。《若干意见》抓住这两个关键问题，突出重点、精准施策，注重政策措施的针对性和有效性。二是坚持政府与市场共同发力。《若干意见》既着眼于更好地发挥政府作用，强调了政府要加强引导和协调，不断提高服务企业的效率和质量；同时，也突出强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过完善市场机制，增强企业发展的内生动力。三是既立足当前又着眼长远。坚持把当前该做的事、能做的事做好，通过实实在在的措施，把企业成本切实降下来，把发展环境进一步优化好，力争在短期内见到实效；同时着眼经济长远发展，坚持标本兼治，扎实推进体制机制创新，破除制约发展的结构性、体制性障碍，着力为企业发展营造良好的环境。四是坚持外部扶持与内部挖潜相结合。一方面，通过减税降费、金融支持、简政放权等政策举措，有效降低企业成本，营造良好发展环境；另一方面，切实发挥企业的主体作用，通过建立激励和倒逼机制，引导企业加强自身管理，练好“内功”，更多地靠自身努力提升企业效率和市场竞争力。

    按照上述考虑，《若干意见》从降低企业成本、优化发展环境两大方面提出了80条具体政策举措,力度大、措施实、含金量高。

   （一）降低企业成本，共七个方面60条举措。政策落实，预计将为企业减负约500亿元。

    一是降低企业税负。通过减税直接降低企业生产成本，有效提高企业税后盈利。实际上就是以政府税收减法换取企业发展加法。《若干意见》提出了营改增、高新技术所得税、企业研发费加计扣除等10个方面税收优惠政策。这些政策，充分体现了结构性减税的要求，全面落实国家扩大“营改增”试点政策，重点支持高新技术企业、小微企业和符合产业政策且有较好发展前景的企业，鼓励企业加大研发力度、加速设备更新和国企改制，不断优化办税流程。这些政策措施的实施，既能有效降低企业成本，又能促进经济结构调整优化，提升企业创新能力。

    二是降低涉企收费。涉企收费是企业反应较为强烈的问题，这其中既有行政事业性收费，也有经营服务性收费、中介强制收费。对此，《若干意见》提出了5条政策措施，对一批政府性基金予以停止、暂停、归并、减征、免征，对一批行政事业性收费和涉企经营性收费降低了标准，清理规范社会团体收费和中介服务收费，对政府定价的收费，一律按下限执行。同时，对所有涉企收费项目，要制定目录清单并向社会公布，切实做到所有涉企收费项目,必须合法合规、公开透明。

    三是降低融资成本。当前，我省企业融资成本仍然偏高，小型企业融资综合成本更高。其主要原因是间接融资多直接融资少、贷款流向实体经济比例低、融资担保服务能力弱等。为此，《若干意见》提出了11条很有针对性的政策措施，把降低融资成本着眼点，放在加强财政政策与信贷政策的配合、发挥好政银企三方作用、鼓励金融服务产品创新、开展股权众筹融资试点、做大做强融资担保机构、规范清理融资各环节收费等方面，最大程度缓解融资难、融资贵问题。

    四是降低人工成本。据统计，近年来我省制造业人均工资年均增长13%，比同期全员劳动生产率增幅高4.6个百分点。为此，《若干意见》在阶段性降低企业社会保险费用负担、允许经营困难企业暂缓缴纳社保费、对符合条件企业给予稳岗补贴等5个方面明确了具体措施。从今年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例和失业保险费率各降低1个百分点；对符合条件的困难企业暂缓缴纳社保费、企业职工教育经费支出扣除等，都作了新的规定。

    五是降低用能用地成本。我省用能成本与周边省市相比偏高，以工业用电为例，我省工业用电基本电价比全国约高0.1元/千瓦时，基本容量费高3-5元/千伏安，执行峰谷分时电价的低谷时段少2-3小时。《若干意见》在降低企业用能成本方面，列出了进一步降低工商企业用户电价、扩大电力用户直接交易规模、开展输配电价改革试点等5条措施。除了严格按《若干意见》降低电价和收费标准外，要把着力点放到扩大电力用户与电厂直接交易试点和加快输配电价改革上，用改革的办法、市场的手段降低用电成本。用地方面，提出了6条举措，重点是完善用地出让制度，鼓励盘活闲置地，支持现有工业用地高效利用，支持利用废弃厂房集中建设小微企业创业园等。

    六是降低物流成本。受多种因素影响，我省社会物流费用比重较高，占GDP的17.5%，比全国平均水平高出0.5个百分点，物流成本高于发达地区20%以上。为降低物流成本，《若干意见》明确了允许物流连锁企业实行一照多址，鼓励发展多式联运等新型运输组织模式、全力推广实施海关通关一体化和检验检疫一体化、全面规范经营性收费项目等11条政策措施，涉及到商务、交通、海关、检验检疫等部门。各部门要按照《若干意见》要求，各司其职、各尽其责，切实把各项政策举措执行到位，从源头上为实体经济节省物流成本。

    七是降低财务成本。财务成本是企业生产成本的重要方面，《若干意见》在降低财务成本方面，明确了鼓励市县政府联合社会资本设立专项转贷基金、通过转贷新增债券等方式清偿工程拖欠款、对企业生产国家指导目录范围的装备产品投保给予补贴等9条措施。要把着力点放在加大对重点企业资金周转的支持、扩大企业可支配资金、设立企业退税周转金、清理规范各种保证金等方面，综合施策降低企业财务成本。

   （二）优化发展环境，共五个方面20条举措。这些政策措施，绝大部分是针对企业反映较为突出的问题和诉求，出台的有针对性举措。

    一是提高行政服务效率。加快实施企业投资项目网上核准和并联核准，缩短行政审批时限。推动相关业务全部进行政服务中心，设立企业证照代办服务窗口，实行双告知制度。加快整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业出让、国有产权交易、政府采购等公共资源，建立统一规范的公共资源交易平台体系，实现交易全过程电子化，降低交易费用。

    二是完善市场监管体系。着力推动跨部门执法协同，规范市场和质量监督管理行政执法，解决好权责交叉、多头执法等问题。充分利用省公共信用信息平台和省企业信用监管警示系统平台，在行政管理、公共服务等领域，对守信企业实施优惠便利措施，将失信企业列入“黑名单”，采取失信约束措施。增强经营主体信用意识，为企业发展创造良好信用环境。

    三是支持企业内部挖潜。引导企业通过管理创新、营销模式创新和精益生产降低成本，加大降成本技术的推广应用，完善支持企业转型和技术创新的政策措施，提高企业生产效率。开展两化深度融合示范企业和示范园区评选，通过验收的企业将予以奖励。安排资金专项支持园区产业集群公共服务平台建设，推动企业集群发展。对新增纳入统计范围的规上工业企业、限上商贸流通企业、规上服务业企业和资质以内建筑业予以奖励。

    四是帮助企业开拓市场。鼓励制造业龙头企业通过专业分工、服务外包等形式，带动省内中小微企业进入产业链或配套体系。设立省级“一带一路”国际产能合作基金，扶持企业在沿线国家开拓市场。积极搭建跨境电子商务平台，切实降低跨境电商企业结汇、退税、报关等相关成本。积极组织企业参加展销活动，在同等条件下，鼓励优先采购省产产品和服务。

    五是打造良好营商环境。组织开展全省招商引资优惠政策承诺未兑现问题梳理活动，重点要落实好现有政策支持，对未落实的承诺，要从源头上找出原因和责任单位，并作为联企帮扶的一项重要内容，在专项行动中加以落实，真正做到有诺必践，增强政府公信力，提高企业发展信心。

    需要强调的是，要把这次80条和近几年出台的稳增长22条、创新创业28条、推广自贸区经验74条及创新3个文件等共同配合，发挥政策的协同、整体效应。

    三、切实抓好降成本优环境政策措施的落实

    这次专项行动出台的政策措施，是降成本的“组合拳”，也是一个政策大礼包。政策红利要转化为企业红利，关键是抓好政策落实。

   （一）建立高效推进机制。一要强化组织领导。省委、省政府成立省降低企业成本、优化发展环境专项行动领导小组、专项工作小组和办公室，统筹协调各项工作任务，确保活动有序推进。市县党政主要领导和有关部门要把降成本、优环境专项行动摆上重要议事日程，靠前指挥、狠抓落实、务求实效。二要强化责任落实机制。各市、县和省直相关部门要结合本地、本部门实际，研究制定实施方案，落实责任分工。对哪项政策能落到哪些企业身上、由谁来负责落实，都要一项项地细化，做到政策明、责任明、落地实。三要加强协调合作。省直部门要加强上下联动，指导基层落实好相关政策；要加强部门间协调沟通，形成推进合力。各项政策的咨询联系人，要认真做好政策咨询服务，及时为企业答疑解难。相关职能部门要对企业反映的问题认真梳理，列出清单，建立台账，限期办理。

   （二）抓好政策细化落实。围绕80条政策举措，省“专项行动办”已经编印了惠企政策汇编，这是全省降低企业成本、优化发展环境的政策纲要。这80条政策举措实施的牵头单位涉及36个部门。各部门要逐条研究，抓好政策的细化落实。一是对政策明确、指向清晰的政策，重点明确操作流程，制定时间期限，帮助企业更好享受政策。二是对一些只明确了方向的政策，各责任部门要结合实际及时细化工作方案或配套政策。三是有关部门要加强与部委对接，第一时间掌握国家层面政策调整情况，提前做好政策落实的准备，并积极争取国家试点。各市、县对权限范围内的涉企优惠政策和审批事项，能让则让，能放则放，使企业最大限度地享受政策红利。

   （三）做好联企帮扶服务。建立从上至下全方位的入企帮扶体系，使帮扶企业落到实处、见到实效。一是领导带头挂点帮扶。省委常委和副省长分别联系国家级园区和不同类型企业，其他省领导也都分别联系园区和企业。市、县领导要分别联系本辖区内企业，带头开展政策宣讲，推进重大项目建设，协调解决重大问题。二是干部深入企业帮扶。省、市、县三级要派出干部深入企业生产一线，宣传政策、掌握实情，解决问题。每个省直部门联系一个园区，并选派干部作为省领导联系企业的联络员；市、县在原有干部联系企业的基础上，进一步扩大覆盖面。三是专家组团精准帮扶。为充分发挥全省各级各类科研机构和科技专家、金融专家支持实体经济的作用，将从科研机构和大专院校抽调一大批专家，组建若干个专业精准帮扶顾问团，深入企业开展“把脉问诊”活动，为企业提供技术创新、企业管理、市场营销等全方位咨询指导服务，为企业发展出谋划策。四是产业链对接帮扶。鼓励组建产业联盟，充分发挥重点骨干企业在产业集聚方面的龙头作用，加强上下游配套企业技术、产品、劳务等全方位对接帮扶，有效降低配套成本，促进生产要素高效配置，推动产业集聚集群集约发展。

   （四）抓好督查追踪问效。一要及时督促调度。要对专项行动开展情况和80条政策落实情况，根据工作进度定期进行跟踪调度和督促检查，推进落实。二要认真总结评估。要及时对政策落实情况进行总结评估，树立典型，表彰先进。引进第三方评估机构，对政策实施效果进行评估，对部门和县市服务企业情况进行评估，切实提高专项行动的成效。三要严格考核问效。对落实惠企政策不力、服务企业不到位、执行政策打折扣的单位和个人进行约谈，对不作为、乱作为、敷衍塞责的要进行问责，切实营造各级干部支持企业发展的良好氛围。

    同志们，降低企业成本、优化发展环境，意义深远，责任重大。我们要按照省委、省政府的部署，扎实开展好专项行动，打好政策“组合拳”，以供给侧结构性改革的实效，为全省经济平稳健康发展增添新动力。