让百姓停车不再难

　

    □罗卫华  郭立强  唐奇彦 文/图

 

　　随着经济社会快速发展，机动车数量与日俱增。截至2016年底，仅章贡区私家车就有12.5万辆。汽车保有量的迅猛增长带来“停车难”等“城市顽疾”，也成为制约城市发展、影响生产生活的短板。为破解这一瓶颈，该区坚持问题导向，创新举措打出组合拳，纵深推进“停车难”供给侧改革，成效初显。

 

　　组合拳一： 统筹全盘，破解“规划短视”

 

　　近日，章贡区杨判巷19号居民杨阳下班回到小区，将车停在了停车线内。“以前小区根本停不了车，车子只能‘露宿街头’。现在统一划出了停车位，安全又舒心！”该小区纳入了今年章贡区老旧小区改造项目，通过拆除破旧柴间，重新平整规划，腾出了28个小车停车位。而放眼整个章贡区，通过老旧小区改造，改造公共用地，拆除简易房（棚），新增2680个小区停车泊位。

 

　　“规划先天不足”是导致市中心城区“停车难”的主要原因。早期小区没有考虑车位，或配建指标不到位、建设缓慢，也没有可供改建成公用停车场的储备土地。不少大型酒店、宾馆、商场、农贸市场等公共场所也没有规划建设相应的停车场。另外，现有停车场规划及设计不合理，路边停车带的设置未能与停车场布局相结合，导致一些停车场泊位供不应求，而有些停车场闲置未用。

 

　　要从根源上缓解“停车难”问题，必须通盘考虑，规划先行，强化停车分类指导。

 

　　章贡区组织专人对停车需求与管理进行系统性研究，制定区域公共停车场建设实施计划，重点解决河套老城区医院、学校、商场、行政办公楼、景点周边、餐饮娱乐场所、居民聚集区以及老旧小区的区域停车场（位）供需矛盾。按照“应划尽划”原则，结合城区道路建设进度，新增道路临时停车泊位3400个；协调国土部门利用闲置的国有收储土地建设临时停车场，建设8个临时停车场，共新增泊位约800个；采取租赁、出售、减租等模式，激活农民返迁房、公租房地下闲置泊位3000多个。同时，坚持适度超前，提高老城区和章江新区建筑工程停车场配建标准，逐步形成以配建停车泊位为主体、以路外公共停车场为辅助、以路内公共停车位为补充的区域差异化停车供应和管理体系。

 

　　组合拳二：

 

　　创新供给渠道，化解“结构失衡”

 

　　投资4000万元建设稼轩路立体停车场约330个停车位，建设郁孤台立体停车场约120个停车位，启动新赣南路、人民巷立体停车场建设工作……今年以来，章贡区4个立体停车场项目正在紧锣密鼓推进，预计年底新增立体停车泊位600多个。

 

　　这是该区引进PPP项目模式，采取政府和社会资本合作建设公共停车场模式，破解“停车难”问题的一种有益尝试。

 

　　长期以来，主城区停车设施供给结构失衡，公共停车场紧缺，导致占道停车现象无限蔓延，降低道路通行效率。而投资建设公共停车场的项目土地成本高、投资回收期较长，导致公共停车场建设社会投资意向低。2016年，章贡区在全省率先实施环卫工程提升暨停车场建设运营PPP项目，被财政部列为全国第三批PPP示范项目。其中立体停车场项目采用“建设-运营-移交”模式，实行项目特许期为10年，区政府以立体停车场的土地资产作价注资，与社会资本合资组建公司负责项目的投资、建设、管理、服务，政府提供可行性缺口补贴，并实施优惠措施，其中包括减免城市基础设施配套费及行政事业性收费、实行税收奖励、土地政策与管理优惠、优化运营环境等。

 

　　通过充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，章贡区破解“停车难”走出了一条产业化的路子。

 

　　组合拳三：

 

　　革新体制机制，防止“政出多门”

 

　　“改革前，停车场、停车位的建设审批单位多、审批程序繁琐、审批单位相互制约，很大程度影响了停车场的正常发展。”说起之前停车场的建设，章贡区静态停车管理大队队长刘汉伟感触颇深，加之过去没有统揽、协调各部门的城市交通停车管理机制，不能很好地发挥指导、监督、检查等职能。

 

　　归根结底，破解“停车难”，体制机制必须理顺。

 

　　为此，章贡区成立了中心城区停车场建设综合提升改造工程领导小组，由区政府分管领导任组长，城建、城管、国土、交警、财政、镇（街办）等主要部门负责人为成员，高位推动停车场项目日常组织、协调和监督工作。为规范执法，该区还成立城市管理行政执法局，行使住房城乡建设、交通管理等方面的相关行政处罚权限，对违反停车场规划建设管理规定、违法停放机动车辆等行为集中予以整改。

 

　　为改变静管大队既是停车收费服务“裁判员”，又是“ 运动员”的模式，逐步按“管办分离”原则，将静态停车服务收费移交区建投公司下属市容环境综合服务公司负责，区静态停车管理大队则集中精力抓好城市停车行政管理与执法工作。

 

　　组合拳四：

 

　　“软管理”出“硬空间”，放大资源效益

 

　　家住章江新区的市民李丽每次去老城区购物，早已习惯了提前打开“智慧章贡”手机APP，通过“数字城管”中的“智能停车”模块察看路段的实时停车位情况。对这种现代化的停车方式，李丽很是满意。

 

　　从2014年起，章贡区运用“互联网+”理念，在全省率先实施道路停车智能化管理。投资1000余万元建设智能化停车管理系统，对城区道路停车泊位进行技术升级，采用了地磁探测、无线通信和信息处理技术，将道路停车泊位使用周转率从每个泊位每天2次，提升到每个泊位每天6次。同步推出“赣州智慧停车”微信公众号、街面停车引导屏、开发投入手机APP为车主提供实时停车资讯、自助缴费、导航等服务，实现了自动计时计费、查询车位、智能导航、微信扫码支付功能。目前已建设智能停车泊位3424个，有效缓解了城区交通拥堵、停车困难、违章停车等问题。

 

　　另外，按照“计时与计次结合、中心高于外围、老城区高于新城区、繁华路段高于一般路段”的原则，实行差异化收费。通过价格杠杆，有效提高市中心城区主要道路、重要节点的停车泊位周转次数，缓解停车难和道路拥堵等问题。而针对部分车辆乱停乱放的现象，坚持违法占道停车“一个不能多”原则，加大管理力度，对各类违法停车实施拖移现场并做出行政处罚。今年以来，章贡区城管部门已累计处罚违停汽车619辆，拖移违停二轮、三轮车辆12434辆，清理路边停靠“僵尸车”80余辆，最大限度利用停车资源。