近年来,民众的幸福感与生态环境的关联度越来越高。十九大报告将建设生态文明提升到中华民族永续发展的千年大计,并强调建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,备受关注。
生态文明建设也是十九大的重要议题。10月23日,十九大新闻中心举办记者招待会,邀请中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、环境保护部部长李干杰介绍践行绿色发展理念、建设美丽中国有关情况并答记者问。
实际上,人与自然的和谐共生,人民日益增长的美好生活需要内涵之一。不可否认,过去5年发展过程中对绿色发展理念较此前明显改观,也取得不少成就。一是污染治理力度之大,实施了大气、水、土壤污染防治三大行动计划,污水和垃圾处理等环境基础设施建设加速推进,目前为止已完成5.7亿千瓦燃煤火电机组超低排放改造,累计淘汰黄标车和老旧车达到1800多万辆。同时开展农村环境综合整治,有11万多个村庄完成了整治,将近2亿农村人口从中受益。
二是环境质量改善速度之快。2016年,三大区——京津冀、长三角、珠三角三个区域细颗粒物,即PM2.5平均浓度与大气十条制定出台的2013年相比都下降了30%以上,全国酸雨区面积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到了去年的7.2%,森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。
由于此前数十年经济发展倾向于对“量”的追求,生态环境问题积重难返,治理和恢复也不是一朝一夕之功。中央环保督察组去年年初正式亮相,一年多以来陆续在全国各地展开督察,重点针对此前久治不愈的污染问题,整治后各地生态恢复进展明显。
当然,恢复生态文明,建设美丽中国不仅是环保的问题,也是经济问题。目前,中国经济从高速增长进入到高质量化发展,高速增长阶段的基本特征是以数量快速扩张为主,高质量发展则强调的是质量和效益。而绿色发展、人与自然的和谐共生,也是经济发展的质量与效益的提升体现。
环保督察除了加强生态环境保护、解决突出环境问题外,还促进了地方产业结构的转型升级,推动绿色发展。例如不少地方把环保督察当成推动绿色发展、推进供给侧结构性改革的契机,借机加强企业的污染防治,内化环境成本,加上整治散、乱、污企业,解决“劣币驱逐良币”问题,提升了产业发展的规模和效益。
换言之,未来推动生态文明建设过程中,要结合政策、计划和环保督察。同时避免“一刀切”,具体实施过程中要讲究策略和方法,既对一些违法违规、污染环境的企业零容忍,也按照分类指导的原则,具体问题具体分析。正如李干杰所言,在推动和加强环境保护过程中,既要打攻坚战,又要打持久战,问题的积累不是一天两天,要把它解决也绝非一夜之间。
生态文明建设还涉及到体制改革。杨伟民在答记者问时提到,将按照十九大部署加快生态文明体制改革。过去几年,中国经济体制改革进展较快,但生态文明体制改革相对滞后,生态文明体制改革尚面临不少问题和困难,包括自然资源资产负债表、自然资源产权制度以及部门职责交叉和法律法规修订进展相对缓慢等问题。
因此,在未来发展过程中,要通过完善生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,以达到十九大报告规划的2020年到2035年,生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现。
