评论：引导地方政府尽快进入高质量发展的轨道

    不久前举行的中央经济工作会议提出了高质量发展的要求。此后,地方经济工作的相关会议,提出了新的发展思路。各地都淡化了对于GDP的增速要求,一些基层政府甚至取消GDP考核。

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。因此,经济工作的要求是更加全面和均衡,首先要做到“稳中求进”,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

　　总体而言,就是要实现稳和进两大目标 。稳包括稳增长、惠民生、防风险等任务。因此,淡化GDP增速不等于不要GDP增速,而是不要人为设定一个目标后被迫采取各种措施去实现它。但是,如果经济增速出现快速下跌,就会影响到经济运行的稳定性,不利于防风险任务。因此,经济增长尽管不求速度,但要求稳。

　　防风险的意义就在于维持整个经济体系与经济运行的稳定性,避免局部的风险或系统性风险威胁到宏观经济稳定。而防风险的一个主要目标,就是用渐进式的方式逐步降低经济的宏观杠杆率,而这可能影响到经济的稳定性,因此,稳增长与防风险是辩证统一的关系,是相互关联的目标,如何拿捏,对各级政府都是一个考验。

　　以供给侧结构性改革为主线,促改革、调结构则属于“进”的目标。在十九大的开局之年,必然要求大力推进改革开放,创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革。与此同时,结构性政策需要发挥更大作用,强化实体经济吸引力和竞争力,优化存量资源配置,强化创新驱动,发挥消费的基础性作用,促进有效投资特别是民间投资合理增长。

　　在稳与进这两大任务之中,地方政府在“稳”的方面应该发挥积极主导作用,也就是说,地方政府应该将更多的精力放在稳增长、惠民生、防风险。其中重点是防风险,严格地方政府债务规模,将杠杆率降低到合理水平。显然,在维持经济平稳的同时又要去杠杆、防风险,对地方政府而言是一个苛刻的要求,但只有地方政府挤水分、去杠杆,才能实现中国整体经济长远的安全性与稳定性。

　　促改革、调结构等“进”的任务,主要由中央政府承担,地方主要是执行,或者承担试点工作。比如加快经济体制改革,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进基础性关键领域改革取得新的突破。以及扩大对外开放,大幅放宽市场准入,加快形成全面开放新格局。十九大提出的改革任务,属于中央政府的权责范畴。

　　因此,中央政府积极推动改革,地方政府才能跟进落实。中央政府需要继续在简政放权、加大开放力度、促进要素市场化配置等方面积极推进,地方政府才能有所作为。另外,中央政府要创新和完善宏观调控,实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,健全经济政策协调机制,使地方政府在稳增长、防风险等方面具有一个好的环境与基础。

　　长期以来,一种观点认为,中国地方政府间的竞争是促进中国经济高速增长的一个重要动力。这种以GDP增速与规模为核心的地方间竞争,促使各地政府更加重商,大力招商引资,为企业提供更好的服务与优惠。在过去若干年里,地方政府更倾向于依赖国企与自身对基础设施的投资,这积累了过多的地方债务与国企债务。

　　推动经济高质量发展,本质上是要求政府减少对市场的干预,让市场配置资源而不是政府进行过多的投资。供给侧结构性改革首先要求制度供给的创新与改革,就是要深化简政放权、放管结合、优化政府服务,这些都需要中央政府积极推进和落实改革,是中央政府紧迫的改革任务。

　　在当前经济从重视增速目标转向高质量发展的转型过程中,中央政府承担了体制创新的任务,需要按照新的发展理念创新经济规则,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,让地方政府尽快有一个明确的新轨道,引导地方政府在众多的改革目标和任务中,分清主次,把握抓手,扎实推进各项改革的落实。