全国人大代表赖秀福：防风险推动银行业行稳致远

    本报记者 张末冬

 

　　以间接融资为主的金融体系，使银行业系统重要性不言而喻。作为三大攻坚战之首，防风险考验着监管的艺术。如何行使好监管职能，化解银行业潜在的金融风险，无疑是近几年监管者面临的一道“必答题”。

 

　　“防风险首先需要找 ‘病灶’，进而 ‘对症下药’，最终 ‘药到病除’。”两会期间，全国人大代表、湖北银监局局长赖秀福在接受《金融时报》记者采访时表示，当前一些主要的金融风险，包括产业结构调整过程中形成的风险、同业理财表外等交叉性金融风险、互联网金融风险等，其产生的根源都在于金融“脱实向虚”、自我循环。对此，监管需要加强政策协调、完善制度规则等，最重要的是，规范的股东管理和公司治理这一核心内容必须要跟上，以推动金融业行稳致远。

 

　　围绕服务实体经济防风险

 

　　赖秀福谈到，近年来，金融机构纷纷涉足资产管理产品领域，以创新之名开发了不少长链条、跨行业、跨市场、层层嵌套、结构复杂的资管产品，各类通道业务流行，资金最终流向了政府融资平台、房地产和产能过剩领域，这不仅加剧了系统性金融风险隐患，也引发了中小企业融资难、融资贵问题。必须强调的是，防范化解金融风险的出发点和落脚点是更好地服务实体经济，只有实体经济根深蒂固，金融业才能枝繁叶茂。

 

　　为此，无论是地方政府、企业还是居民，也包括金融机构，都要围绕“高质量发展”这个主题，回归本源、专注主业，在发展实体经济中创造价值和利润。金融业要做好自身的供给侧结构性改革，把杠杆率稳住，把金融“过剩产能”去掉，把通道业务压降，把服务成本减少，大力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等重大战略，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在修复国内经济失衡方面发挥更积极的作用，这才是防范化解金融风险的治本之策。

 

　　抓住四个突破口防风险

 

　　那么，防范化解金融风险要抓住哪些突破口？

 

　　“如果我们把防范化解金融风险比喻成 ‘战役’，那就要在 ‘战术’上作出相应安排，既不能让 ‘黑天鹅’飞起来，也不能让 ‘灰犀牛’冲进来。”赖秀福具体谈到以下四方面内容。

 

　　首先，要加强政策协调，形成政策合力。金融风险是经济金融周期性、结构性和体制性因素叠加共振的必然后果，而地方债务、房地产、产能过剩等风险都是外部发展因素在银行业的镜像反映。因此，要“跳出金融看金融”，从促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部“三个良性循环”的高度出发，加强财政政策、货币政策、结构性政策和金融监管政策的统筹协调，形成防范化解金融风险的政策合力。

 

　　其次，要加强前瞻性研究，完善制度规则。金融监管要制定好“游戏规则”，避免“丛林法则”、避免“真空地带”。同时，要密切关注、深入分析金融发展趋势，补齐监管制度短板，做到未雨绸缪，不能亡羊补牢。既要重视研究借鉴国外先进的监管理念和监管手段，又要准确把握中国实际，走出一条符合新时代中国特色社会主义思想的监管新路。比如，针对资管业务中的套利行为，资管新规提出了统一的杠杆率、嵌套层数、准备金计提和信息披露等监管规则，必将对资管业务起到正本清源的作用。再如，针对非法集资、金融诈骗等非法金融活动，可考虑在国家层面出台中小企业金融服务法和反高利贷法，采取疏堵并举的手段，达到“海晏河清”的效果。

 

　　再次，要强化资本管理，丰富监管工具。用好资本充足率、杠杆率、弹性存贷比监测等简单有用的工具，加强宏观审慎监管和逆周期监管。比如，近期银监会下调了拨备覆盖率要求，有利于更真实客观地反映银行资产质量，更好地支持实体经济发展。

 

　　最后，必须强调的是，目前的主要问题是规范的股东管理和公司治理没有同步跟上。因此，防范化解金融风险的重点还在于完善金融机构公司治理，全面加强党的领导，加强股权管理和董事会建设，这是金融业行稳致远的“基石”。

 

　　从行为监管入手防风险

 

　　在具体的监管方式、方法上，全国金融工作会议明确提出，要加强功能监管，更要重视行为监管。

 

　　对此，赖秀福举了一个形象的例子称：“如果只管机构监管不管功能监管，相当于一张网只有 ‘经线’没有 ‘纬线’，那么这张网将是残缺不全的。因此，我们要坚持机构监管和功能监管并重，打造 ‘经纬交织’的金融监管网。”

 

　　他表示，无论何种类型的从业机构，只要是从事金融业务、提供金融服务，都必须接受监管，按照法律属性和业务功能明确适用的监管规则。当前要重点加强资管业务的功能监管，认真落实资管新规，坚持业务更精炼、链条更缩短、报表更干净，把过度嵌套的东西“撇出去”，进行“穿透式”管理。“关于行为监管，如果把审慎监管比喻为 ‘医生’，致力于发现和处置风险，那么行为监管更像是 ‘警察’，关注机构行为并对违规行为进行处罚。”他表示。