栾立：海淘奶粉不应成为监管盲区
来源：第一财经日报 作者： 发布时间：2018年04月26日
[犯罪分子以每公斤1欧元的价格收购劣质奶粉，再伪装成热销的品牌奶粉，以10欧元的价格对外销售。]
西班牙假奶粉事件不出意外地刷了屏。
根据西班牙当地媒体报道，西班牙警方在加泰罗尼亚查抄了一家包装造假婴儿配方奶粉的黑工厂，收缴了8吨劣质假奶粉，约1.3万箱，其中大部分计划销往中国，而在搜查现场时，还发现了超过1.2万个知名奶粉品牌的包装。
经检测，尽管这批假奶粉对人体健康无害，但缺乏喂养婴儿的必需营养素。犯罪分子以每公斤1欧元的价格收购劣质奶粉，再伪装成热销的品牌奶粉，以10欧元的价格对外销售。
本身案情并不复杂，但背后的问题引人深思。
显然，在西班牙警方的努力下，这一批假冒奶粉被拦在了国门之外，但之前是否还有其他批次的假奶粉已经销往中国，进入哪些流通渠道；像这样以次充好的案例是不是个例，是否还有其他的造假团队存在？细思极恐。
2008年三鹿事件之后，中国妈妈对于婴儿配方奶粉安全的神经始终未能松懈，掌管雀巢大中华区奶粉业务的严可斌在谈到中国市场时曾表示，中国的妈妈是最“纠结”的消费者，对产品的关注远远超过其他市场。
近年来，海淘奶粉由于价格便宜，消费者出于对国外产品的信任不疑有假，这也使海淘这一形式得以快速发展。在国内几家知名的海淘平台上，代购婴儿配方奶粉的店家众多，交易量旺盛。
但值得注意的是，尽管海淘奶粉给了国内消费者更多选择，但在监管角度上，海淘奶粉却一直存在“裸奔”的问题。
从2013年开始，针对国内奶粉市场的乱象，国家连续启动了一系列奶粉监管新政，从2018年1月1日开始，被称为史上最严奶粉新政的婴幼儿奶粉配方注册制全面实施。按照新政的规定，自1月1日起，未取得注册的婴幼儿配方乳粉产品将不得在境内销售，而对应的海外奶粉工厂也要通过工厂认证和严格的体系检查。
但新政主要是针对一般贸易形式进入中国奶粉产品，而对于通过跨境电商和个人海淘行为进入国内市场的奶粉则不在新政的监管范围之内，这也意味着海淘产品的质量依然难以有效监管，这无疑成为国内奶粉市场监管的漏洞。
近几年，海外假冒奶粉的事件屡有发生。独立乳业分析师宋亮告诉笔者，海淘假冒伪劣产品一般有几种手段：一是用低端奶粉换包装成高端奶粉，二是把普通奶粉换成热销奶粉，三是把快过期的奶粉换包装再进行销售。中国市场的巨大空间，以及以次充好带来的巨额利润，让国外的一些不法分子不惜铤而走险。
事实上，海淘奶粉已经成为国内奶粉市场的重要组成部分，据业内估算，目前国内跨境购和海淘婴儿奶粉市场一年有100亿元的规模，占到国内奶粉市场总盘子的八分之一，还有逐年上升的趋势。
随着行业的进一步发展，可以看到，海淘产品的来源、中间商级渠道流通呈现碎片化的趋势，从源头到终端流通都不够透明，国内对于上游的产品缺乏有效的法律监督，尤其以次充好，消费者根本难以辨别，这不但干扰了正规奶粉企业正常的生产经营秩序，也有损消费者的利益。因此笔者呼吁，希望国家有关部门采取有关措施，尽快将海淘奶粉产品纳入监管之下。
此外,西班牙假奶粉事件也给盲目信任海淘产品的消费者敲响警钟，购买海淘奶粉产品时应谨慎，并通过正规渠道，切莫贪图便宜。
