最近，国务院办公厅发布通报，对2017年落实重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以表彰，大余县因“土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行好”入列榜单，获得2018年新增建设用地计划指标1000亩的奖励。
素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之说的大余，土地资源极其宝贵。近年来，该县全面贯彻落实国家土地管理政策，惜地如金，尽善其用，不断创新土地利用模式，实现了土地节约集约利用和
经济社会发展的双赢。
把住关口 科学高效用地
“一直以来，国土部门对我们企业用地都比较关心支持。”在大余县新华工业小区，江西天盛金属新材料有限公司综合部主任王闻艳告诉记者，公司一期用地50亩，投产达标后国土部门又及时供应了二期用地20亩，帮助公司扩大投资规模，用于新建生产车间和环保设施升级改造。去年，公司实现生产总值1亿多元、纳税3000多万元。
地要用得好，供得把住关。大余县坚持规划引领，科学修编土地利用总体规划，严把规划管控、土地供应、批后监管等关口，对全县招商引资项目进行“会商会审”，对高能耗、高污染、低效使用土地的项目坚决不予供地。到目前，该县已拒绝禁止各类项目23个，腾出工业用地面积2750亩。
“对投资大、用地多、不是一次性投资的项目，我们实行规划控制、分期供地，并根据项目地均投资强度、亩产利税等情况，决定后期是否继续供地，这样可以有效避免土地闲置。”大余县国土资源局土地利用股股长薛振乾说，近年来，全县认真执行土地利用计划，规范土地利用秩序，严格年度土地利用计划编制，科学管控供应土地的数量、用地类型、空间布局及供应方式。对于已批复的土地，该县实行全程监管、跟踪服务，确保有限土地资源的科学高效利用。
惜地如金，让每一寸土地发挥出最大效益。大余县坚持盘活存量土地，常态化开展批而未用土地和闲置用地清理处置工作。
2017年初，该县批而未用土地面积总量为3764亩，批而未用率为52.62%。通过一年的处置工作，共消化批而未用土地1807.59亩，批而未用率下降至27.35%，消化周期从5.2年下降至2.7年，至今年4月已下降至2.3年。处置工作排名全市第一，居全省前茅。
此外，该县加大对闲置土地的处置力度，收回闲置土地5宗，涉及用地面积266.63亩，涉及企业3家。
另辟蹊径 探索“工业上山”
工业发展需要不断增加土地供应，但基本农田红线又坚决不能触碰，如何在解决工业用地供需矛盾中求得平衡？
“‘工业上山’，少占耕地。”薛振乾说，大余是典型的丘陵地区，低丘缓坡土地资源丰富。该县充分用好国务院支持赣南等原中央苏区振兴发展的国土资源政策，用活低丘缓坡试点政策，科学选址，充分利用低矮丘陵发展工业，破解用地瓶颈。
走进大余县新城工业小区，一排排多层标准化厂房映入眼帘。厂房内，入驻企业正开足马力生产运营。这是大余开发利用低丘缓坡助力主攻工业的项目之一，也是该县节约集约利用土地带来红火效益的样本之一。
新城工业服务中心主任邹锦峰告诉记者，新城工业小区规划面积2800多亩，该县利用低丘缓坡综合开发利用新模式，通过削高填低，将低丘缓坡地开发为平坦的工业园区，基本不占用良田、好地，目前已开发征用1500亩。现在建成的余商创业园占地200亩，已有近20家企业入驻。
向山地低丘缓坡要空间，引导“工业上山”，大余探索出了一条破解工业建设用地瓶颈的可行之路。近年来，该县共利用低丘缓坡荒滩等，开发出2672.6亩工业用地，解决了新华工业小区、食品药品产业园、新城工业小区的项目建设用地问题，全力打造节约集约型工业园。
大余县国土资源局局长叶卫东说，推进“工业上山”，不仅大大减少了耕地占用，避免了与农争地，还盘活了山地荒坡资源，工业上山发展，村民投工投劳，可谓一举多得。
“在开发低丘缓坡荒滩的同时，我们还要算好生态保护账。”叶卫东表示，大余始终坚持“生态优先、建保并重”理念，在低丘缓坡项目实施过程中，将地质灾害、水土流失防治和生态环境保护放在首要位置，实现了经济发展与生态建设协调共进。
与此同时，该县还通过严控旅游项目建设用地规模、多方式供应旅游项目用地、引导土地流转力助扶贫，积极探索旅游项目节约集约用地发展模式。该县丫山特色小镇通过土地流转，为小镇几百户农户提供了全新、稳定的收入来源，村民人均年可分红2100元。
扩容盘活 延伸立体空间
在大余县高新电子产业园，记者看到，3栋标准化厂房都已封顶。与一般工业园不同的是，这里的厂房多为4层至7层，将有7家高精尖电子产业企业入驻。
“原来这里是另外一家企业所在地，因其品牌影响力不够，加上市场冲击，生产效益低下，县政府就对该宗30.5亩地进行收回再利用，建设多层标准厂房，打造一个高新电子产业园，容积率也由原来的0.8提升到现在的2.04。”薛振乾说，“如果引进的7家企业按常规单独建厂，30.5亩用地是根本办不到的。”
节约集约用地不仅要盘活存量，还要扩展容量。
为盘活低效工业用地，不断提升土地有效承载力，大余对生产规模小、技术含量低、土地利用总体水平不高或污染环境严重的企业实施“腾笼换鸟”。对适合多层厂房生产的工业项目，鼓励企业循着“立体用地”思路，在符合土地利用规划的前提下，向“空间”“地下”“强度”“密度”要土地增量，提高土地容积率。
新城镇水南乡村振兴示范区，几位老人坐在忠武广场上的亭子里拉家常，美丽的墙体画随处可见，新建的游客服务中心已进入室内装修阶段。见记者到来，村党支部第一书记龚伟迎上前来介绍说：“以前这里是20多栋危旧‘空心房’和一些牛栏、茅厕，我们将其统一拆除后建起了游客服务中心、公共卫生间等，以此满足乡村旅游项目用地的需要。”
近年来，大余县大力挖掘农村建设用地潜力，创新土地利用开发模式，将“空心房”整治与乡村旅游发展、农村公益设施建设结合起来，极大地提高了农村土地节约集约利用水平。2017年，全县共拆除“空心房”57.7万平方米，其中，直接用于乡村旅游项目建设1.01万平方米，用于农村公益设施建设1.25万平方米。
惜地如金，尽善其用。在实践中，大余县通过土地开发整理、综合整治、清理闲置、盘活低效土地等方式，深度挖潜，增容改造，大大拓展了用地空间。
土生万物，地涵百业。推进国土资源节约集约利用是一项长期的任务。已经尝到土地节约集约利用甜头的大余，将进一步做深做活土地利用文章，不断强化管理和创新，让高质量发展之花在庾岭大地璀璨绽放。
