本报记者 定军 实 习 生 年可可 北京报道
导读
中国内需潜力大，应对就业冲击有空间。下一步应对中美经贸摩擦，还将加强对重点地区、重点行业、重点人群就业失业的形势监测分析，及时完善政策储备，确保我国就业形势保持稳定。
根据国家发改委7月25日新闻会提供的数据，今年6月份，全国城镇调查失业率4.8%，为2016年开始开展该项统计调查以来最低值。二季度末，全国登记失业率为3.83%，同比下降0.12个百分点，也降至多年来的低位。
其中，大学生就业形势良好。高校毕业生就业稳中有升，截至6月1日，2018届高校毕业生签约率同比上升0.9个百分点。
上述就业数据，是在上半年经济增速6.8%的情况下实现的。不过，仍需要对下半年就业形势保持高度关注。原因是，因为中美经贸摩擦可能继续升级，估计会对出口大省的就业情况有所影响。
国家发改委就业司巡视员哈增友在7月25日的新闻会上指出，近期持续升级的中美经贸摩擦对我们国家的经济发展，特别是就业稳定带来了一些不确定的影响。下一步抓重点地区重点人群的就业工作，织牢就业保障网。
“重点地区，主要是指东北地区，包括产能过剩的地区，也包括现在可能受摩擦影响的外向度较高的地区，要着力防范这些地区出现失业风险。”他说。
6月调查失业率4.8%
根据国家统计局和人社部等部门之前提供的数字，今年上半年我国就业形势稳中向好。这表现在就业规模持续扩大、就业结构不断优化，以及失业率保持低位等方面。
目前上半年，累计实现全国城镇新增就业752万人，同比增长17万人。截至6月末，我国城镇就业人员总量超过4.3亿人，较上年末增加500万人以上。
1-6月，全国城镇调查失业率处于4.8%-5.1%的区间，总体保持在较低水平。6月份，全国城镇调查失业率4.8%，为2016年开始开展该项统计调查以来最低值。二季度末，全国登记失业率为3.83%，同比下降0.12个百分点，降至多年来的低位。
另外高校毕业生等就业形势良好。截至6月1日，2018届高校毕业生签约率同比上升0.9个百分点。上半年，就业困难人员实现就业91万人，同比增长2万人。退役军人就业积极推进，钢铁、煤炭去产能职工安置平稳有序。
在实际经济增速并不算高的背景下，在就业方面取得这样的数据并不容易。上半年经济增速只有6.8%，相比2007年的14.2%增速腰斩一半不止。
对于这种难以理解的情况，国家发改委就业司副司长常铁威指出，原因在于经济增长拉动就业的能力也不断增强，用工的规模也是逐年持续上升。
同时中国劳动力需求旺，转岗就业有机会。从2012年开始，劳动年龄人口呈逐年减少的趋势。2012-2017年，中国劳动年龄人口累计减少2300多万人，劳动力市场求人倍率这几年也一直保持在1以上。
“这就说明我国用工需求比较旺盛。同时第三产业年均新增就业人员基本维持在1500万人左右，而且近年来家政、养老服务等新兴服务业发展很快，其就业容量比较大，企业职工转岗就业的机会也比较多。”常铁威说。
数据显示，2012年中国GDP每增长一个百分点，带动城镇新增就业162万人。到2017年，GDP每增长一个点，带动城镇新增就业的人数是196万人，增加了34万人。
浙江省人事科学研究所所长陈诗达指出，关键是第三产业比重提升，其对劳动力吸纳能力比较强。另外，人口出生率逐年下降，包括劳动年龄人口近几年的连续下降。所以今年上半年GDP增长6.8%，但是就业形势稳定。
“其实中国老龄化社会到来以后，随着年轻劳动力人数出现一些变化，像日本、美国等老龄化比较突出的国家，就业率长期保持在比较高的位置。”他说。
哪些地区需防范失业风险？
不过，尽管就业形势良好，仍不可掉以轻心。
主要原因是，全球一些发达国家贸易保护主义抬头可能对我国就业形成冲击。
国家发改委就业司巡视员哈增友指出，近期持续升级的中美经贸摩擦对中国的经济发展，特别是就业稳定也带来了一些不确定的影响。
这其中首要的就是确保经济运行保持在合理区间，并且尽可能巩固和扩大稳中向好的发展势头。这里面最重要的就是守住就业的底线。
中国内需潜力大，应对就业冲击有空间。 下一步应对经贸摩擦，还将加强对重点地区、重点行业、重点人群就业失业的形势监测分析，及时完善政策储备，确保我国就业形势保持稳定。
重点地区，主要是指东北地区，包括产能过剩的地区，也包括现在可能受摩擦影响的外向度较高的地区，要着力防范这些地区出现失业风险。重点人群，包括高校毕业生、农民工、退伍军人、化解过剩产能职工以及可能受经贸摩擦影响的职工。
“这些人群的就业如果抓住抓好了，我国的就业不会产生大的问题。应该把更多的力量放在重点地区和重点人群身上，坚决守住就业的底线。”哈增友说。
21世纪经济报道记者了解到， 国家发改委等十多个部门近期制定了《大力发展实体经济积极稳定促进就业的指导意见》，提出大力发展“互联网+”家政服务、养老服务，培育一批领军企业，创造更多高质量家政养老就业岗位。
其中，大力实施的乡村振兴战略，加快实施乡村促进就业创业行动，鼓励各类人才返乡下乡就业创业。返乡下乡人才流带动了资金、信息等更多要素回流，才能加快培育返乡创业特色产业集群，大力发展吸纳就业能力强的产业。
中国劳动保障研究院研究员张丽宾指出，过去中国经济发展较快，主要靠投入土地、资金、人力等各个要素，所以就业形势好，是因为就业比较充分，一些行业产能利用率高。
但是要促进就业发展稳定，需要促进要素在市场上很好地流动。比如一个地方户籍的人在别的地方就业，如何解决社保、子女上学、土地等系列问题，需要拿出措施。
她指出，农村并不缺地，农民工返乡创业找地困难，还是要解决一些体制性问题。
据悉，目前 截至2017年底，341个试点地区返乡创业人员的总量已经达到了161.8万人，同比增长28.6%，带动就业人数已经达到了580万人，同比增长26.5%。
但是返乡创业也确实存在着一些痛点难点问题。发改委调研发现，地方在融资方面、建设用地方面、人才方面，包括在产业配套方面都存在着一些痛点难点问题。原因是，农村土地一般要从事农业生产，但是要进行工商业发展，则需要改变土地用途，这涉及到土地性质变更，相应的配套改革措施要跟上。
