赣县区控疫情稳增长政策措施

为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实《江西省人民政府印发关于有效应对疫情稳定经济增长20条政策措施的通知》《赣州市人民政府关于有效应对疫情稳定经济增长30条措施》等政策，着力推进全区经济平稳有序运行，制定我区控疫情稳增长政策措施，具体如下：

一、优先扶持疫情防控物资和生活必需品生产企业

1.支持新上疫情防控相关项目。对新上医用口罩、防护服、护目镜、测温仪等急需防疫物资生产项目，允许先建项目、后补办手续，对企业设备购置、无尘车间装修费用总额的50%给予补贴，在争取市财补贴25%基础上，区财政给予25%补贴，补贴总额最高不超过300万元。对防控物资和配套部件、材料项目生产建设、认证等，优先配套用地、用电、用水、用气及市政设施接入等要素。〔区工信局牵头，区发改委、区卫健委、区财政局、区市场监管局、区商务局、区自然资源分局、区供电公司、区自来水公司配合落实〕

2.支持优先办理许可事项。指定专人给予需新办药品生产企业或二类医疗器械生产企业全程业务指导与服务。建立审批绿色通道制度，为应对疫情需要，鼓励有条件的生产企业以最快速度组织疫情防控用药用械的生产注册申报工作，并在厂房设计、生产质量管理等方面给予技术支持，确保相关药品医疗器械尽早投入使用。对疫情防控需要的医疗器械，符合美国、欧盟和日本相关标准，企业能够提供医疗器械上市证明文件和检验报告，并作出产品质量安全承诺的，可应急使用。〔区市场监管局牵头，区发改委配合落实〕

3.强化资金支持。驻区各银行金融机构要严格落实国家、省、市政策要求和上级主管部门安排，加大对辖区疫情防控物资和生活必需品生产企业的金融信贷资金支持力度。鼓励支持驻区各银行金融机构加快金融创新，针对疫情防控物资和生活必需品生产企业推出“专项绿色”贷款，简化审批程序，并严格落实专项贷款利率最高不超过最近公布的一年期LPR减100个基点的优惠政策。〔区金融工作局、人民银行赣县支行、赣州银保监赣县监管组牵头，区工信局、区发改委、驻区各银行金融机构配合落实〕

4.进行贷款贴息。对我区2020年新增的全省疫情防控重点保障企业专项再贷款，在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷，中央财政、省级财政分别按人民银行再贷款利率的50%、25%给予贴息的基础上，由区财政再给予25%的贴息支持，贴息期限不超过1年，确保企业贷款利率低于1.6%。〔区财政局、人民银行赣县支行牵头，赣州高新区党政办、区工信局、区民企局、区金融工作局配合〕

5.发挥区属国有企业作用。依法依规在货款回收、原材料供应、项目发包等方面，加大对产业链上中小企业的支持，确保产业链运行平稳。〔区财政局（国资办）牵头，区工信局、区住建局、区交通局、区文广新旅局、区水利局、区接待办、赣州高新区党政办配合落实〕

二、大力推进实体企业复工复产和发展壮大

6.提高审批效率。实行快递办、网上办、预约办，通过邮寄材料或在“赣服通”赣州分厅网上办理，公布全区所有政务服务事项预约电话，为急需办事的企业畅通预约渠道。疫情期间，办理相关事项可提供电子材料或实行“容缺后补”。对疫情防控重点物资及生活必需品生产企业的新设或变更，以及对受疫情影响严重的企业申请股权质押登记开辟绿色通道，即报即审即批；经营许可证在疫情防控期间到期的，顺延至一级响应终止后60个工作日内办理。〔区行管委牵头，区市场监管局、区发改委等部门配合落实〕

7.减免企业租金。对承租我区经营性国有资产的个体工商户和非国有企业（含非国有控股企业）免收3个月房租。对租用其他经营用房的，鼓励业主为租户减免租金，具体由双方协商解决，减免部分计入业主个税抵扣，即按双方约定的合同金额扣除减免租金后的金额计算业主个人所得税。〔区财政局（国资办）、区税务局牵头，各乡镇人民政府、区住建局、赣州高新区党政办、区城投集团配合落实〕

8.鼓励技术攻关。支持高校、科研院所、企业针对新型冠状病毒感染肺炎防治，在治疗方法、药物研发、检测技术、医疗设备、稀土医疗行业应用等方向开展科技协同攻关，对取得重大突破的，争取市财政按研发投入的30%给予一次性奖励，最高不超过300万元。〔区教科体局牵头，区工信局、区卫健委、区市场监管局、区财政局配合落实〕

9.实施技改奖补。对工业企业实施的重大技术改造和智能制造项目，按当年设备等硬件和软件投入总额的10%给予奖补，争取市财政奖励5%，区财政奖励5%，最高不超过300万元。〔区工信局牵头，区财政局、区发改委配合落实〕

10.提升金融服务。对辖区受疫情影响暂时受困的企业，驻区各银行金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，同时采取展期、续贷、降低利率、免收罚息等积极措施，保障企业信贷资金平稳，确保中小企业贷款余额不低于去年同期，综合融资成本同比下降0.5个百分点以上。鼓励驻区各金融机构充分利用大数据分析、互联网等线上手段，对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的中小微企业进行线上服务，设立专人专岗24小时对接服务相关企业；积极引导客户优先通过手机银行、网上银行等电子渠道办理业务。〔区金融工作局、人民银行赣县支行、赣州银保监赣县监管组牵头，赣州高新区党政办、区工信局、区发改委、驻区各银行金融机构配合落实〕

11.放大财政效应。大力推进“财园信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”、“百福工业发展贷”等政策性融资信贷产品投放。落实“小微信贷通”、“创业信贷通”新增业务审批权下放至县（区）级，事前审批调整为事后备案等政策，重点支持辖区疫情防控物资和生活必需品生产企业融资需求；充分利用政府转贷续贷产品“还贷周转金”，在疫情期间有序开展转贷、续贷工作，保障金融运转稳定。〔区金融工作局牵头，区财政局、区工信局、赣州高新区投资服务中心、区民企局、驻区各银行金融机构配合落实〕

12.优化纳税服务。对符合条件的相关药品、试剂、疫苗研发机构，及时足额办理采购国产设备退税，在2020年12月31日前的国产设备采购，从研发机构取得退税资格次月1日起向主管税务机关申请办理。确保符合条件的小微企业享受普惠性税收减免政策，对因疫情影响的定期定额和核定征收小微企业纳税人，据实合理调减纳税定额或重新核定，对需要停业的定期定额纳税人简化办理停业手续。落实好申报纳税期限延长要求，对按月申报的纳税人、扣缴义务人，将2020年2月份的法定申报纳税期限延长至2月24日；纳税人、扣缴义务人受疫情影响，在2020年2月份申报纳税期限延长后，办理仍有困难的，还可依法申请进一步延期。开设疫情防控保障企业办税服务绿色通道，对疫情防控物资生产企业，根据企业实际需求保证发票供应，不受原发票核定量的限制，纳税信用A、B级企业可一次性领用3个月发票用量。企业因疫情导致发生重大经济损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免，发生的资产损失可依法在计算企业所得税应纳税所得额时申报扣除。〔区税务局牵头落实〕

13.优化担保服务。对生产疫情防控物资及批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等中小企业，年化担保费率控制在1%以下（含新增、续保、展期）。疫情防控物资生产保障企业申请流动资金贷款，可以应收账款为质押，申请市金盛源融资担保集团担保。支持年中到期中小企业贷款在报项目续保。对我区合作融资担保机构，再担保费减半收取。〔区财政局牵头，区工信局、区民企局、区金融局、赣州高新区党政办配合落实〕

14.建立政府采购和投资项目工程款拨付“绿色通道”。采购疫情防控相关货物、工程和服务的，可不执行政府采购法规定的方式和程序；采购进口物资无需审批。加快政府投资项目用款申请审核和资金拨付进度，对重点工程用款随送随审。〔区财政局牵头，各乡镇人民政府、区直各相关单位、赣州高新区党政办配合落实〕

15.支持商贸企业发展。帮助受疫情严重影响的批发零售、住宿餐饮企业，积极争取2020年市级服务业引导资金支持，帮助渡过难关。畅通生活必需品运输和服务人员进出通道，及时解决服务难题。〔区商务执法大队牵头，区发改委、区交通运输局、区市场监管局配合落实〕

16.支持文化旅游市场复苏和繁荣。以全省旅游产业发展大会契机，打造精品旅游线路，安排专项宣传及奖励资金，扶持旅行社、星级酒店和景区景点做大做强，吸引各地游客在疫期结束后到赣县旅游。〔区文广新旅局牵头，区财政局配合落实〕

17.强化资金引导。积极争取市级投资引导资金加大对赣县区项目投资力度，充分发挥高新技术投资引导资金作用，对新引进固定资产投资额10亿元以上的新建项目、2亿元以上的技改项目及1000万元以上的机器换人项目给予优先支持，对已投资项目自2020年起应归还本金全部顺延一年。〔赣州高新区党政办牵头，区工信局、区财政局配合落实〕

18.保障运输畅通。严格落实“一断三不断”要求，保障区内公路路网通畅。严格落实疫情防控应急物资和重要生产生活物资运输通行优惠政策，实现优先、便捷、快速通行。鼓励开展灵活、快速、小批量的农村道路客运定制服务和预约服务。对2019年已通过年审且2020年审验期届满，在疫情防控期间未进行年审的公路客运、公路货运、城市客运车辆不进行行政处罚。〔区交通运输局、区交警大队、区公路分局牵头落实〕

19.强化用电用地保障。企业用电负荷基本容量费按照实际用量缴纳。对已签订土地出让合同并约定土地出让金缴纳期限，但因疫情原因导致企业发生重大损失，缴纳土地出让金确有困难的，可按程序申请适当延后缴纳期限，最长不得超过一年（自土地成交之日起算）。〔区供电公司、区自然资源分局牵头，区发改委、区工信局配合落实〕

20.完善企业信用修复机制。企业因受疫情不可抗力因素影响，而发生的信用失信记录，不推送至“信用中国（赣州）”，保障企业在融资贷款、招投标领域不受相关限制。〔区发改委牵头，区市场监管局、人民银行赣县支行、区财政局配合落实〕

三、持续稳投资稳出口扩需求

21.保障重点项目建设。将省大中型项目、政府专项债券项目、六大攻坚战项目等重大重点工程项目建设单位人员疫情防控、生活物资保障、施工物资供应等工作纳入全区统筹保供范围。协调解决项目建设涉及的市政配套、水电接入、资金落实等问题。对项目建设中因受疫情影响不能按时履行合同的，可将合同执行期限延后至具备履行合同条件或疫情结束。〔区发改委、区重点办牵头，区直有关部门配合落实〕

22.实行工程建设项目网上审批。项目单位可通过江西省投资项目在线审批监管平台办理政府投资项目赋码、企业投资项目备案手续；工程建设类项目在市工程建设项目审批管理系统网上办事大厅办理相关事项。对按规定确需提交纸质材料原件的，除特殊情况外，由项目单位通过在线平台或电子邮件提供电子材料后先行办理，待疫情结束后补交纸质材料原件。公布工程建设项目审批各职能单位咨询预约电话，方便企业不见面办事。〔区发改委、区住建局、区行管委牵头，区直相关部门配合落实〕

23.用好政府债券扩大有效投资。在医疗保障、疫情防控、环境卫生等公益性项目和“中国稀金谷”基础设施、文化旅游、教育、交通运输、社会民生等领域储备一批专项债项目，争取更多新增政府债券额度支持，加快推进项目前期工作，加快项目建设和债券资金支出进度，提升公共卫生保障能力。〔区财政局、区发改委牵头，区直相关部门、赣州高新区党政办配合落实〕

24.推行“不见面”招商。改“面对面”交流为“屏对屏”沟通，充分利用“投资赣州”、“赣服通”赣州分厅等平台，推介优质招商项目，鼓励推进中介招商，积极利用商协会、招商顾问等社会化力量开展招商引资，建立长期高效顺畅的项目信息对接机制。〔区商务局牵头，区工信局、赣州高新区招商局配合落实〕

25.稳定外贸出口。对受疫情影响不能及时恢复生产的外贸企业，协调上级部门提供出具“不可抗力事实证明”等国际商事证明书等服务。对列入年度市级财政补助目录的展会，因疫情导致企业支付参展费用后不能参加专业展会的，按政策申报市级有关补助。〔区商务局牵头落实〕

26.完善外汇服务。对境内外支援疫情防控汇入的外汇捐赠资金，银行可直接通过受赠单位已有的经常项目外汇结算账户，便捷办理资金入账和结汇手续。企业办理与疫情防控相关的资本项目收入结汇支付时，无需事前、逐笔提交单证材料。〔人民银行赣县支行牵头，赣县地方海事处配合落实〕

27.加快发展电子商务。支持线上龙头企业布局线下新零售业务，鼓励和推动传统商贸零售企业特别是农产品、生鲜企业运用互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算等数字技术全面改造业务流程，挖掘培育一批新零售企业。鼓励服务商家通过电子商务应用创新服务模式，重点选择网络诊疗、在线办公、在线教育、线上文化娱乐、影视及智能家居等新兴消费业态和消费热点开展电子商务业务，推行服务在线化，壮大“指尖经济”。〔区电商服务中心牵头，区商务局、区工信局、区民企局、区农业农村局配合落实〕

四、加大企业稳岗和就业促进力度

28.支持企业稳岗。受疫情影响导致生产经营困难的企业，可与职工协商一致，通过采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员；对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的60%。经认定的困难企业，可按当地月人均失业保险金标准和参保职工人数，返还上年度6个月的失业保险金。〔区人社局牵头，区医保局、区工信局、区财政局配合落实〕

29.服务企业招工。鼓励社会力量为企业送工，对向园区企业开展劳务派遣的人力资源服务机构，给予500元/人的劳务派遣补贴（建档立卡贫困劳动力再增加200元/人）。鼓励职业（技工）院校为园区企业举办订单班、冠名班培养技能人才，按规定给予院校每学年1000元/人的补贴。〔区人社局牵头，区工信局、区教科体局、区财政局配合落实〕

30.开展线上招聘。支持企业通过网络招聘、自主招聘等形式吸引返乡人员就地就业。对符合条件的企业，区财政给予3000-5000元/年的网络招工宣传补贴；按当年新招员工人数给予500元/人的招工补贴（建档立卡贫困劳动力再增加200元/人）；对当年新招录毕业5年内高校毕业生，按每人每年硕士10000元、本科5000元、专科3000元的标准，给予企业就业生活补贴。〔区人社局牵头，区工信局、区教科体局、区财政局配合落实〕

31.扶持就业创业。对受疫情影响还款困难、银行予以展期还款的个人创业担保贷款，由财政继续给予贴息支持，展期期限原则上不超过1年。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，在其申请创业担保贷款时优先给予支持。对受疫情影响未能按时申请社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴等资金的企业（单位）、个人，可延至疫情结束后三个月内补办。〔区人社局牵头，区财政局、区金融工作局、人民银行赣县支行、区发改委配合落实〕

32.网上办理社保。鼓励城乡居民通过税库银联网、电子税务局、微信、“赣服通”赣州分厅等“网上、掌上”缴费。对受疫情影响的城乡居民，未能按时缴纳城乡居民基本养老保险费和基本医疗保险费的，可延长至疫情解除后三个月内补缴, 城乡居民养老保险查询、参保、待遇申报及资格认证等业务全部通过“赣县智慧人社”微信小程序网上办理，疫情期间全面保障参保人权益。对受疫情影响未能按时办理社保缴费业务的参保单位、灵活就业人员，可延至疫情结束后补办，逾期缴纳社会保险费期间，免收滞纳金，不影响个人权益。对因疫情影响未能按时申请享受社会保险待遇的，疫情结束后三个月内补办手续并按规定补发社会保险待遇。对受疫情影响生产经营确实困难的企业，可缓缴不超过一年的社会保险费。〔区人社局牵头，区医保局、区税务局、区财政局配合落实〕

33.保障复工复产安全。强化企业主体责任，落实网格员监管职责，逐步推进区内企业复工复产，力保企业防疫复工“两不误”。各企业做好复工前的检疫查验和健康防护以及复工后的清洁消毒、健康教育、饮食安全等防控措施，属地乡镇政府加强监管，确保安全复工。鼓励企业实施灵活用工政策，允许企业员工综合调剂使用年度内的休息日。指导企业指定专人开展疫情防控工作，设立测温点和临时隔离室，配备防护口罩、消毒液、红外测温仪等疫情防控用品，对所有进入人员进行体温测量、身份核验和消毒。〔赣州高新区企业服务中心牵头，区卫健委、区工信局、区人社局、各乡镇人民政府配合落实〕

五、保障市场供应

34.稳定物资供应。加大对生活必需品供应企业协调和服务保障力度，加强对限上批发、零售等重点流通企业监管，做好属地生活必需品零售供应。在防疫期间，将重要防疫和生活物资纳入应急运输保障范围，落实绿色通道政策，确保“不停车、不检查、不收费”，优先便捷通行。严格价格监管，加强价格监测，严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬物价等扰乱市场价格秩序的违法行为。〔区市场监管局牵头，区发改委、区工信局、区交通运输局、各乡镇人民政府配合落实〕

35.鼓励社会捐赠。企业和个人通过公益性社会组织或直接向医院捐赠用于疫情防治的医用物资等物品，准许其在计算所得税应纳税所得额时据实扣除。对单位和个体工商户无偿捐赠用于疫情防治的货物，按规定免征相关税收及附加。〔区机关事务局、区财政局、区税务局牵头，区工商联、区红十字会配合落实〕

各乡镇、各部门要抓好政策解读和落实工作，牵头部门要统筹推进各项政策措施实施，配合部门要主动作为，共同协调解决政策落地过程中存在的困难和问题。除上述相关条款另有规定外，本政策执行期为自政策发布之日起至2020年12月底。中央、省、市另有政策的，赣县区遵照执行；如有重叠的，按高限标准执行。