“十四五”商务发展施工图发布 涉及资本市场对外开放

日前，《“十四五”商务发展规划》（以下简称《规划》）正式印发，提出扩大外商投资准入领域，健全外商投资管理体制，创新提升国家级经济技术开发区和优化外商投资环境等四方面任务。《规划》明确，稳步推进资本市场对外开放，进一步放宽外国投资者对上市公司战略投资条件。

南开大学金融发展研究院院长田利辉对《证券日报》记者表示，放宽外国投资者对上市公司战略投资条件，能够有效吸引外资；稳步推进资本市场对外开放，可以提高利用外资的质量。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东向记者分析，高质量吸引外资是推动中国开放创新发展的重要举措。《规划》提出通过资本市场开放吸引更多外资参与进来，放宽外国投资者对上市公司战略投资条件，将有助于发挥外资在产业升级和技术创新方面的助推作用，推动我国上市企业在引进资本的同时，加速转型升级和高质量发展，更好发挥外资在产业链供应链稳定等方面的作用。

据了解，我国自2017年以来连续4年修订全国版外商投资准入负面清单，特别管理措施条目数由93项减至33项，在金融、汽车等行业领域推出了一系列重大开放举措，不断放宽外资准入限制，推动对外开放。商务部新闻发言人高峰近日在例行新闻发布会上表示，商务部和国家发展改革委已经共同启动了2021年外商投资准入负面清单的修订工作，将抓紧推进相关工作。

此外，《规划》提出加快推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，发挥开放平台示范带动作用等等。

商务部数据显示，“十三五”时期我国服务业吸收外资年均增长4.4%，占比从2015年的69.8%提高至2020年的78.5%，助力我国2020年成为全球最大外资流入国。今年前5个月，我国利用外资实现了较快增长，服务业继续成为外资增长“主引擎”，服务业实际使用外资金额3819亿元人民币，同比增长41.6%，占比达79.4%。

在服务业扩大开放综合试点方面，2015年5月份北京市率先实施开展服务业扩大开放综合试点。2021年4月份，国务院批复同意在天津、上海、海南、重庆4省市开展试点，试点期为3年。

商务部外资司司长宗长青今年4月23日在新增服务业扩大开放综合试点专题发布会上介绍，5年来，北京市服务业累计吸收外资5686亿元人民币，占北京市吸收外资总量的96.9%，占全国服务业吸收外资的14.8%（不含银行、证券、保险领域数据）。多年的改革开放实践证明，服务业吸收外资增加，带动了我国产业结构优化升级，更好地满足了人民群众消费升级的需求，也为稳外资作出了重要贡献。

如何进一步发挥开放平台示范带动作用？刘向东表示，未来要紧紧围绕产业链现代化目标，发挥吸引各类要素集聚的功能，加快推进园区内特色优势产业集聚，提升在区域产业布局中的优势地位，推动优势产业迈向价值链中高端。

“要及时总结服务业扩大开放综合试点示范、国家级经济技术开发区等开放平台的经验，树立标杆，开展学习借鉴活动，形成制度外溢。”田利辉说。