国库视角：中美贸易战，疫情双冲击对县域经济的影响

  自中美贸易冲突和2020年疫情的爆发，对国民经济产生了严重的影响。全球化经济环境层面上：在美国制定的全球经济规划和产业关系之下的中国。忍辱负重，厚积薄发，经济总量和实力，创造了历史上的新高度，但从客观现实来看，因为中国经济的崛起，大国博弈，经济贸易层面的利益争端已成为常态，最关健的是，在很多核心科技和技术发展层面，中国依然还被发达资本主义国家卡住了脖子。国内宏观层面上：中国经济经历了几轮快速增长，已经走到了事实上从增量转为存量的现实，具体表现在经济增速上，那就是量的天花板已经出现，冲顶回落的趋势非常清晰明显，中国经济提速换档，需要在质的层面，予以突破。

县域经济作为国民经济的组成部分，抵抗力弱，经济的好坏对当地各个方面影响很大，本文试从国库的角度对双冲击下的县域经济的变化作一分析。

大余作为世界钨都，工业基础扎实，门类较齐，一、二、三产业发展良好，又与广东交界，是承接广东产业转移的第一站，由此，本文以大余作为样本做一分析。

一、贸易冲突、疫情影响之下财政总收入有所减少，增速下降，结构不合理：详见下表，单位：万元

  从上表看出：该县的财政收入增速逐渐减缓，到2020年出现负增长，财政收入的减少，一是疫情的影响，二是经济持续下行压力，国家宏观减税降费政策等因素影响。分部门看：2020年，税务口完成收入85886.9万元，占总收入的64.56%，同比减收25391.6万元，下降22.8%；财政口完成收入47140.21万元，同比增收21398.4万元，增长83.1%，这也表明企业生产的不景气，非税收入增长过快，2020年，税务口收入占比由2019年的81.21%，下降到64.56%，下降16.65个百分点，而财政口收入占比由2019的18.79%上升到2020年的35.44%，增加了16.65个百分点，财政收入结构趋向不合理；从行业看：2020年，第一产业贡献198万元，较上年末下降2%，税收占比0.2%；第二产业贡献40334万元（其中工业税收31625万元，下降34.39%），下降33年.3%，税收占比46.3%；第三产业贡献46618万元，下降11%，税收占比53.5%。第三产业税收首次超过第二产业跃居三大产业之首，说明县域经济对传统有色金属业和再生资源回收行业依赖下降，这也表明县用财政过渡依赖资源和投资，资源型、建设型税源比重大，生产型税源后劲不足，产业结构单一，以钨为主的有色金属冶炼和压延加工业主营业务占比大，县域工业化进程不快，缺乏规模性集群产业，产业链不长，缺乏附加值，对县域经济拉动力较弱。第三产业出现了负增长也说明：第二产业负增长，使消费能力的下降，同时疫情也使第三产业的发展受到了明显的影响。

二、2020年主要税种负增长，企业赢利能力下降

  从上表看出，2019年到2020年主要税种增长呈负增长状态，大余作为世界钨都，资源税的下降，表明开采业的不景气，从而影响整个地方经济，消费水平的发展，因疫情影响，全球经济跨入低迷局势，特别是矿产品价格短期内都低位运行，钨产业作为大余主力产业，影响巨大，持续下滑，企业赢利水平下降，所得税呈现负增长，同时伴随国家的减税降费政策持续出台，政策性减收影响持续加大。二项因素叠加，增值税出现下滑。从重点企业纳税情况看：2020年，该县重点企业纳税34387万元，同比减收21881万元，下降38.89%。79户重点企业中，只有17户企业实现税收同比增长，占重点企业户数的21.52%；其中仅食品药品行业3户企业总额实现同比增长97万元，增长13.07%；而有色金属矿产品行业28户企业税收总金额下降最大，同比减收11630万元，下降39.83%，受疫情和国际经济环境低迷因素影响可见一斑。

 今年我国的市场发展形势多变，伴随着疫情留下的后续影响，经济市场发展依然还是存在比较疲软的方面，传统经济产业现今已经走入了下行的趋势，并且面对着产业转型以及产能紧缩的一种窘境。大余作为资源型经济县，表现更加明显。

  财政政策是宏观调控的重要工具，对经济运行发挥着重要作用，面对现实，积极的财政政策应从哪些方面发力？如何进一步提升财政政策效能？

  1、财政政策在操作上更加精准有效，根据经济发展需要优化支出结构，在税收政策方面，要把支持小微企业和制造业作为两大着力点，支持打好关健核心技术的功坚战，支持全面实施乡村振兴战略。

  2、建立提高资金使用绩效机制，实施预算绩效管理，提升资金使用水平，突出绩效导向，把有限的财政资金用好用到位，切实做到花钱要问效，无效要问责。

  3、投资突出真正“输血“，地方债，尤其是专项债是稳投资，补短板的重要工具，把资金落实到项目上，避免资金闲置，真正实现给实体经济输血，按照资金跟着项目走的原则，支持符合条件的重点项目建设，同时要实施专项债券穿透式监测，强化全生命同期的绩效管理，充分发挥专项债券资金的使用效率。

  4、应当积极承接发达地区的产业梯度转移，目前广东发达地区经济已经进入工业化中后期阶段。土地、人力要素成本大幅上升，劳动密集型、资源密集型产业为降低成本，开始在县域寻求发展。因此县域地区要结合自己的发展规划，突出特色，积极主动，引进更多符合当地情况的的产业转移投资，培育新的财源。

  5、做大县域财政经济蛋糕。充分发挥财政调控经济的职能作用，通过运用税收，财政贴息，信用担保等政策工具，为县域各类市场的发展营造良好的外部环境，在做大县域经济总量的基础上，逐步增强财政实力。