发展农田水利，离“春天”还远吗？

　　编者按：今年的中央一号文件提出，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，要大兴农田水利建设，力争通过5年至10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。在全市上下轰轰烈烈开展“三送”活动时，南康市不断创新举措，找准农田水利建设工作切入点，重点解决了钱从哪儿来、工程怎么建、建成谁来管等难点节点问题，在规模、质量、效益上都有了新突破，迎来了农田水利发展的春天。

    发展农田水利，离“春天”还远吗？
    ——解析南康小农水惠泽大民生建设举措

    南康市大坪乡大坪村群众正齐心协力清淤。阳金华 摄

    创新机制，解决钱从哪儿来

    今年初，冬修水利正当时。在南康市凤岗镇塘屋村田间，“三送”干部和老表一起，指挥着一台台挖掘机进行山塘清淤。干了30多年水利工作的镇水管站站长老孙激动地说：“上个世纪70年代后，清淤就没人搞过，塘里的泥都快盖过人的腰啦，像这样大修水利的场面多年不见了！”

    如今，农田水利建设已进入政府主导的新阶段，南康市把农田水利建设纳入公共财政投入重点，建立政府、社会、农民多元投入的新机制。

    钱从哪儿来？

    “市财政出钱包干，村里只管工人吃饭。”老孙说，“过去搞水利男女老少齐上阵，清一个小山塘起码得一个月。现在用上机械，三四天就能搞完。”从过去搞水利主要靠农民投工投劳，到现在的全程机械作业，农田水利建设大改革，公共财政投入起到了决定性的作用。近几年，该市财政投入大幅增加，由先前的年投入2000万元，到2010年达到8000万元。

    开源融资，引导社会资金投入水利。该市不仅成立了水利建设投资公司，为水利建设融资5亿元，还鼓励一批涉农企业投资，其中江西九龙农业综合开发公司为发展生态农业旅游、农产品加工等项目，为种植基地的水利建设就投入200万元。

    “以奖代补、先建后补”，调动农民参与水利，激励乡镇大干水利。该市浮石乡贤女村农民阳林说：“村里开了几次会，每家每年5个工，或交60元以资代劳，我们都很拥护。我算了笔账，水渠清理好了，亩产至少能提高80多斤，一年光水稻就能增收300元，你说划不划得来？”

    科学规划，解决工程怎么建

    工程怎么建？才能保证建设一片，见效一片？

    科学规划，一张“蓝图”绘到底。为确定小农水重点县项目区实施范围，该市在每年上半年就开始对项目区进行勘测设计，保证有充足时间用于规划编制、设计。并结合各地实情和各级人大代表、政协委员、群众反映迫切需要解决的水利问题，把水毁工程修复、水库除险加固等配套与节水改造作为规划和实施的重点，着力打造民生水利。

    民主程序到户，施工合同到村，确保工程受益到人。该市把各部门资金整合在一起，让渠道、泵站、水库等工程配起套来，明确责任，依规建设，避免盲目重复建设，确保农田水利工程建一处、成一处、受益一处。

    “应从农民的角度出发，强调农民的发言权和参与权，给农民一本明白账，变农民被动建为农民自主建，真正让农民成为农田水利‘政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者’。”该市大坪乡水利站站长欧阳兆明总结了十几年的工作经验。

    南康市有关农田水利建设负责人说，去年底刚刚竣工的一个疏浚工程，就是群众首先发现存在质量问题，责令整改后才验收的。“要是一次验收不合格，我们就会把这个施工队列入‘黑名单’，以后他们都别想在这里接到工程了。”该负责人说。

    成立农水协，解决建成谁来管

    建得成、管得好才能长久受益。

    “目前，农田水利存在主体缺位问题，要立足农业经营方式的新变化，推进机制体制改革，‘谁受益、谁管理’，建立良性运行机制。”南康市水利局工作人员说，“要支持农民用水合作组织自主发展。”

    集体管不好的事，协会来管好，这是南康市的创新举措之一。以“谁受益、谁管理”的原则成立农民用水户协会，让农民的事情由农民办、农民管，使基层水利“事能议起来，活能干起来”。农民“海选”出的镜坝农田水利协会主席肖良说：“公开、透明，让大锅水变成明白水，让农民交上清楚费。”

    细胞有活力，肌体才有活力。该市大坪乡大坪村与周边5个村一起成立了“康北支渠用水者协会”，灌溉用水终于顺畅地流到田里。大坪乡大坪村村民刘良清说：“现在水费省多了，以前一亩地的水费要60元，现在只要29元左右。全村一年水费能节约1万多元，这是笔不小的费用。”

    不过有关专家认为，农田水利体制机制改革，要顺应农业发展方式的新变化。随着现代农业化加快推进，农民专业合作组织、种粮大户等新型经营方式不断涌现，政府应引导经营性水利工程与新型农业经营组织有机结合，走向市场，实现自立发展。

    寒冬过后是春天。当前，全社会加强农田水利建设的氛围正在形成，南康市农田水利发展新的春天已经到来。(□阳金华 张石桥 田素华)