保险辅助社会管理 支招 “菜贱伤农”

    受去年冬季菜价高涨、流通环节成本过高影响，全国大部分地区的菜价都出现了不同程度的下跌。商务部数据显示，4月11日至17日，全国18种蔬菜平均批发价格比前一周下降9.8%，三周以来已累计下降16.2%。其中，京鲁豫等部分地区蔬菜价格下跌幅度较大。据记者了解，在北京，价格一直比较坚挺的油菜，今年最高也只能卖到每斤1毛5。4月18日，油菜价跌到每斤5分。一些菜农为少赔钱，不得不把成片的油菜铲掉……“菜贱伤农”现象，一时间引起了各方关注。

    应急手段难防“菜贱伤农”

    如何缓解部分地区蔬菜价格波动较大情况，防止“菜贱伤农”现象愈演愈烈？各地主管部门纷纷采取行动，如山东省商务厅要求各市商务主管部门加强对主要蔬菜品种价格、销量监测，掌握消费需求变化。发挥“农超对接”、“农批零对接”等长效机制作用，积极组织指导当地大型批发市场、农贸市场及超市等经营企业到蔬菜产地开展产销对接活动。广西近日也要求各地通过开辟“绿色通道”免收车辆通行费、搭建过渡性临时市场等措施，缓解部分地区“卖菜难”问题，促进蔬菜销售和市场价格稳定。

    尽管各地主管部门第一时间出台政策与措施，使菜民的损失不至于进一步扩大，但以“应急措施”挽救这次危机毕竟是短期手段，既不能解决下一次“菜贱”危机，也不能在蔬菜价格淡季使菜农的经济效益得到保障。因此，在“菜贵伤民”、“菜贱伤农”的怪圈无法解开之时，建立长效保障救助机制显然更有意义。

    商务部新闻发言人姚坚近日在提出缓解少数蔬菜品种出现“卖难”问题的措施时提出：“一是加强商农合作，促进产销衔接。二是细分产销信息，拓宽发布渠道。”值得注意的是第三项措施——“支持菜农投保，建立救助机制。推动菜农投保，引导蔬菜生产流通主体建立风险共担、利益共享、长期稳定的合作机制，防止‘菜贱伤农’”。

    可见，以保险保障菜农经济利益，建立长期救助机制，为解决此次、以及未来可能还会出现的蔬菜“卖难”问题发挥的功效已经引起相关部门的注意。

    保险机制平衡市场价格

    为了防止“菜贱伤农”现象发生，上海市相关部门在采取多种措施予以应对的同时，早已未雨绸缪开始制订“夏淡菜价保险方案”。

    去年，为了防止供应不足引起“菜贵伤民”，或供应过多造成“菜贱伤农”，上海推出了“冬淡青菜成本价格保险”，在国内率先探索建立绿叶菜成本价格保护体系。据统计，“冬淡”市郊青菜生产成本价格保险面积57686亩，完成计划面积6万亩的96.14%，出险面积53199亩，出险率92.22%，共发生赔款424万元，亩均赔款近80元。

    据了解，蔬菜“保淡”保险的责任主要是：当被保险绿叶菜在保险期间内，因市“农业网”公布的五家主要批发市场的蔬菜日加权平均价低于合同约定的成本价，即视为保险事故发生。农险公司对低于约定成本价的金额部分负责赔偿。

    据上海市蔬菜办公室介绍，为保证“夏淡”期间绿叶菜的正常供应，相关部门已起草《“夏淡”绿叶菜成本价格保险方案》，目前正广泛征求意见。据悉，上海已着手制订今年“夏淡”绿叶菜成本价格保险方案，市级财政继续补贴保费的50%，各区县财政根据实际情况自行确定补贴比例，投保人自缴保费比例不低于10%。相比“冬淡”保险，今年“夏淡”保险的保险品种进一步扩大到青菜、鸡毛菜、米苋等5个品种；计划保险面积扩大到12.5万亩次；保险时限进一步延长，从“冬淡”保险期的59天延长到“夏淡”保险期的77天。与此同时，价格数据的采集也将更为科学，相关价格数据将来自于18家标准化菜市场，由统计部门科学定点、随机抽样、采集提供。

    相关专家认为，绿叶菜成本价格指数保险，将政策性业务和市场化运作有机结合起来，充分发挥了农业保险准公共产品的特性，既保障了市场供应，平抑了菜价，又减少了菜农损失，调动了菜农种菜积极性，统筹兼顾了市民和菜农利益，有效缓解了“菜贵伤民”、“菜贱伤农”的问题，为建立上海绿叶菜价格保护体系提供了有力保障。

    保险创新参与社会管理

    一般来说，农民生产主要面对三大风险，分别是自然风险、市场风险和政策风险。其中，农户最担心的是市场风险。业内人士分析，以往农户在生产经营中一旦遇到自然风险，一般会得到国家相关部门救助。然而，由于市场风险导致的“菜贱伤农”情况却屡见不鲜，因此，市场风险是农户在生产经营过程中最担心的。为此，亟需建立一套完善的价格风险管理体系或价格风险保障体系。

    绿叶菜成本价格保险，不仅仅是金融产品创新，它既直接保护农民利益，又间接服务广大市民。这一做法有针对性地解决了因政府平抑菜价而可能导致的“菜贱伤农”现象，是保险业参与维持物价稳定、辅助社会管理的有益尝试，有效地发挥了保险参与社会管理的职能。

    对我国经济社会大格局和金融行业来说，保险是蓬勃的新生力量。保险作为市场化的风险管理和社会管理手段，在防范农业灾害风险、转变农业发展方式、促进农村金融发展和创新农村社会管理等方面，具有重要作用。这些年来，尤其是“十一五”以来，我国农业保险发展迅速，风险保障和经济补偿功能日益凸显。“十二五”时期，是加快转变经济发展方式，推进农业现代化的重要时期，如何使保险这粒种子在参与社会管理方面生根萌芽，还需各方积极探索与不断创新。