来源：第一财经日报
发布时间：2011年05月27日
孟斯硕 谢雪琳
本月底，个人所得税税法修正案草案将结束公开征求意见。
从公司经理到咖啡店打工妹再到专家学者，各界人士密集参与座谈，有些更是面对面地向财政部、税务总局有关负责人提出建议。
作为本次个税法修改的核心议题，围绕免征额的争鸣即体现在“度”上。
无论是草案提出的3000元，还是外界建议的4000元甚至是5000元，免征额提高幅度有待草案二审考量。学术界的一大聚焦则在于“余量”。
中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇告诉《第一财经日报》记者，未来免征额还应随物价水平的上涨做相应的调整。
新华社近日则援引专家观点称，个税免征额的设置应有一定前瞻性，根据物价走势，个税免征额如上调至3000元，三年内将可能被城镇居民实际消费性支出超过。届时，个税免征额将再度面临上调压力。
免征额能否跑赢物价
高校教师、公司经理、咖啡店打工妹、银行职员、煤矿工人……近日，16位社会公众代表应邀来到全国人大机关，与全国人大有关部门和财政部、税务总局有关负责人座谈。
草案提出将个税起征点从现行的2000元提高到3000元，公众代表对此看法不一。
来自湖北黄石市华新水泥股份公司的销售员罗远景提出：“个税起征点应从3000元提高到4000元，这对于大多数工薪阶层而言是非常有意义的，尤其对低收入者来说，可谓雪中送炭，大大改善生活。”
实际上，上述看法，基本反映了社会上对于免征额的主要观点。
根据网易近期对百名国内经济学家做的调查，在100名经济学家中，69%认为此次免征额设置得过低，应该提高。只有2名认为免征额设置得较高。有8名经济学家认为免征额设置在4000元较为合理，有55名经济学家认为应将免征额设置在5000元，有11名经济学家认为10000元的免征额才是最合理的。
个税费用减除标准到底该多高，到目前为止也没有形成一个相对一致的定论，正如参加这次座谈的首都经济贸易大学税务系教师曹静韬所言：“我们各位有一个共同的感觉，起征点怎么调都很难让所有人满意。”
此前，财政部相关负责人曾表示，免征额的设定是为了体现居民基本生活费用不纳税的原则，2011年按照城镇就业者人均负担的消费性支出增长10%测算，约为2384元/月，综合考虑各方因素，草案拟将减除费用标准定为每月3000元。
“1994年以后，个人所得税开始走向民间。从1994年以来，个人所得税工资薪金所得免征额已经历了两次调整，免征额应基于生活成本费用而确定，考虑到2008年3月至今，免征额3000元已足以反映两年多整体物价水平的上涨状况。”杨志勇告诉记者。
但他认为，未来免征额还应随物价水平的上涨做相应的调整。关键的是，要建立起免征额与物价变化的联动机制。
中国人民大学教授安体富也表示，可以将免征额“指数化”，根据物价等相关因素的涨幅，3~5年自动调整一次。
经济学家华生(微博专栏)近日发布《变个税改革多输为多赢的替代方案》指出，目前提出的个人所得税修正案草案“太不公平”，而且“力度过小”。
华生指出，目前提出的草案，国家共减少税收1200亿元，即3亿工薪收入者大约每人400元，每月平均33元，力度太小。同时，占72%的2600元以下工薪族(2000元起征点加三险一金扣除)分到额为零，月薪3360元以下的低收入阶层所得低于400元，而月薪万元上下的中等收入阶层获益4000元左右，相当于1个人分享了10个低收入者本应享受的份额，既扩大了收入差距，又缩小了个人所得税的调节作用。应当改变思路，更新方案。
杨志勇给出的一个建议是下调个税的整体税率，包括最高边际税率。“这样做，一是可以稳定中产阶层；二是有利于税收的国际竞争，防止税源流失。”
