来源：新京报
发布时间：2011年06月02日
外籍人员的个税起征额是4800元，既不符合税收本质属性，也有悖世贸组织的国民待遇准则。
为期一个多月的个税法修正案(草案)征集意见结束。征求意见数已超23万条，创人大单项立法征求意见数之最。(《新京报》6月1日)
23万条沉甸甸的意见，不但意味着人们普遍关注个税，而且也折射出民众对个税变革的强烈期盼。尤其在此次意见征集中，个税免征额能否提到更高水平，能否定得更合理成为网民关注的最大焦点。
当大家面红耳赤地对个税起征点争吵不休的时候，所有人几乎都没注意到我国的个税，还存在着匪夷所思的制度设计，即个税“一国两制”的问题。目前，我国国内工薪阶层的个税起征点是2000元，而外籍人员的个税起征额是4800元，两者相差甚远。
尽管外资企业税收“超国民待遇”，已被彻底终结，但外籍人员个人所得税的“超国民待遇”，依然如故。而且，在国内，无论是演艺界的明星大腕，还是经济界的富翁，对偷逃个税进行严厉处罚，被判刑的也屡见不鲜。而对于外籍人员偷逃个税，大多发现后只追缴了事，处罚异常疲软。正因为如此，国内仿佛成为外籍高管偷逃个税的“世外桃源”。《21世纪经济报道》称，据权威税务专家估算，在中国的跨国公司外籍高管，每年逃税逾百亿。
显然，倘若个税的内外双轨制一直存在下去，不仅会加重我国公民的经济负担，抑制公民收入可持续性增长和生活水准的日益提高，也会使国家税收流失而减少国库收入。更为重要的是，对外籍人员给予“超国民待遇”，同时也就意味着，本国公民享受不到真正的国民待遇，这实际是对国民的一种制度性“歧视”，以法律条文的形式制造不公，既违反了法律的严肃性，也不符合税收本质属性，以及世贸组织的国民待遇准则。
所以，个税制度应该比照企业所得税，就是不管什么国籍，在中国倘若作为一个缴个人所得税的纳税人，就应该是一视同仁，而不能搞“一国两制”。换言之，依据现有国情和大多数民众的意愿，不妨将个税起征点由2000元提到4800元，与外籍人员的起征点并轨统一，从而终结外国人的“超国民待遇”。
□吴睿鸫(河北 税务工作者)
