来源：第一财经网站
发布时间：2011年06月08日
5月13日，曾遭火电业界炮轰的新《火电厂大气污染物排放标准》经环境保护部常务会议审议并原则通过，这是自2003年以后环保部首次更新火电厂大气排污标准。《第一财经日报》记者从接近此事的权威人士处获悉，《标准》正待国家质检委批准，但本月可能就会出台。而此前的高标准能否放松，成为业界关注的焦点。
根据2011年1月公布的排放标准《二次征求意见稿》（下称《二稿》），新标准大幅度提升了污染物排放标准，其中二氧化硫、氮氧化物标准均降到欧洲现行标准的一半，堪称为世界最严，新标准还首次增设了汞及其化合物控制指标。
正是这个“史上最严”标准一经发布就引发了业界的激烈讨论。国家环保部副部长张力军3月份高调宣布新标准即将颁布之后，中电联秘书长王志轩随即便在媒体上撰文强烈反对，称此标准对于电力工业的影响相当于“9级地震加海啸”。
本报记者获悉，受到如此挑战的《二稿》很有可能在最终发布前进行大量的调整。
那么，经过一轮博弈之后，《二稿》中涉及的火电脱硝标准是否会因此放松，对现有火电厂的脱硫脱硝改造要求又会不会推迟呢？
在今年1月公布的《二稿》中，提出了100mg/Nm3的“世界最严”氮氧化物排放标准，这与“十二五”规划第一次把脱硝列入国家减排目标相呼应。
如果新标准按照《二稿》执行，所有新建、已建成火电厂的所有特征污染物控制限值都比2009年发布的《一稿》的控制限值严格一倍，这一方面意味着环保部希望通过实际行动更快地解决中国的空气污染问题；另一方面也意味着新建火电厂必须采用最先进的脱硝脱硫设备。
电力行业对于新标准的最大抱怨莫过于其带来的成本增加。而更严格的脱硝要求既增加一次性设备改造成本，又会增加长期运行成本。
目前坊间传说，经过博弈之后正式通过的版本中，氮氧化物的排放限制已经没有《二稿》设计的那么严格。但也有消息称，环保部正在研究类似的脱硝补贴，极有可能出台相应的脱硝电价，以促进脱硝工作开展。
中国在“十一五”已经建立了一套可执行的脱硫补贴，以0.015元/kWh脱硫电价加价来激励电厂实施脱硫，并初步建立了一套监管、惩罚机制。虽然补贴不能完全负担脱硫的全部运行成本，但极大促进了“十一五”期间脱硫工作的开展。
除了对新建电厂高标准严要求，新标准现役机组的脱硫脱硝改造作何安排也是争议焦点之一。根据《二稿》要求，所有现役机组均需在2014年前完成改造，达到新的标准。
但王志轩公开撰文提出，电力行业希望能延缓提高现有火电机组排放标准的进程，放松对现有机组的要求。
而有国际环保组织则提出，在新标准尚未出台之际，各大电力公司正大规模地加快在中国西部各省上马新火电项目的速度，由于正处新老标准转换当口，所有审批通过的项目污染物排放标准以及治理设施均将执行更为宽松的旧标准，这可能会给西部的环境，乃至全国的污染物总量减排带来很大风险；此外，燃煤污染已经成为了中国空气中污染物重要的来源之一，净化空气，电力行业义不容辞。
此外，《二稿》的另外一个亮点是首次增加了火电厂大气汞污染排放标准，初步设定为0.03mg/Nm3。中国40%以上的大气汞排放来自于燃煤。中国目前是全球最大的大气汞排放国家，在国际谈判中面临较大的压力。从长期看，汞污染排放标准也将提高电力行业成本。
附表 各国对于新建电厂的污染物排放控制要求对比
污染物 美国标准 欧洲标准 中国现行标准 征求意见一稿(mg/Nm3) 征求意见二稿标准
(mg/Nm3) (mg/Nm3) (mg/Nm3)* （2009年7月公布） (mg/Nm3)
GB13223-2003 2015年前达到新标准 2011年1月14日公布
NOx 135 200 450/650/1200 200/400 100
SO2 184 200 400 200 100
PM 20 30 50 30 30
Hg a. 0.003 0.05 —— —— 0.03
b. 0.005 （针对垃圾焚烧）
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