“7·23”动车追尾事故引发高保费低保额质疑

    铁路强制险损害旅客权益？

　　一边是耿直敢言的5学者，一边是根深蒂固的铁道部，二者因饱受争议的铁路强制险产生交集。

　　7月29日，中国保险法学会5位学者联名上书国务院法制办，建议废止《铁路旅客意外伤害强制保险条例》。5位学者是：北京航空航天大学法学院教授任自力、对外经贸大学保险法中心教授陈欣、北京大学法学院教授尹田、清华大学法学院教授施天涛、中国人民大学法学院教授贾林青。

　　5位学者呼吁废止该条例的最主要原因是:1951年6月24日实施并沿用至今的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》与我国《保险法》等相关法律的规定存在冲突，不利于铁路事故中遭受意外伤害旅客合法权益的保护。

　　“7·23”动车追尾事故发生后，“铁路强制险”进入公众视线。保险业内人士直指该险种暴利，直到票价上千元的今天，2%的费率一直没变，最高保额仍只有2万元。

　　保险行业改革形成了我国的商业保险市场。但铁路保险却成了商业保险久攻不下的坚固堡垒，“自收自保”模式让铁道部独家垄断经营近20年。行业专家预测，此次铁路强制保险的争议，或为商业保险公司打开铁路保险之门提供了现实选择。

　　专家：铁路部门

　　自我保险资金不透明

　　日前，《中国企业报》记者到北京西站随机走访调查了一些旅客，问他们是否知道铁路车票中含有强制保险，80%以上的旅客都回答不知道。

　　一位经常出差的徐姓经理一脸纳闷：“我坐了这么多年的车，还是第一次听说车票里还含有铁路保险！”

　　1951年，当时的政务院财政经济委员会制定了《铁路旅客意外伤害强制保险条例》(下称《条例》)，规定“旅客之保险费，包括于票价之内，一律按基本票价2%收费”，赔偿责任限额为1500元。1992年，铁道部发布《关于提高铁路旅客意外伤害保险金额的通知》，规定所有铁路旅客，不论坐席等次、全票、半票、免票，保险金额为票价的2%，保额2万元。

　　正是当年2%和20000这两个数字造成了今日的难堪局面。

　　中央财经大学保险学院院长郝演苏指出，《条例》实施多年来，票价涨了这么多倍，为何保额仍然不变？

　　公开数据显示，铁道部2008年、2009年、2010年的客运收入分别为929.96亿元、1090.47亿元、1344.91亿元。按强制保险2%的比率计算，近3年的保险费收入约为18.60亿元、21.81亿元、26.90亿元，总计67.31亿元左右。那么从1951年到2011年，60年间铁道部收取了多少强制险费用？每年是否按照条例规定投保？

　　郝演苏认为，如果铁道部门没有按照《条例》投保，从1992年至今按照总票款2%提取的保险费总额，再扣除此期间发生的人身意外伤害赔偿额，应当积累了巨额的保险准备金。

　　据记者了解，铁道部每年收取的“人身意外伤害强制保险费”数字一直未予公开。2008年胶济铁路事故发生之后，铁路旅客意外伤害险一度成为公众关注的焦点，当时铁道部对按基本票价2%收取的保费流向并未作出任何说明。

　　中国保险学会常务理事、首都经济贸易大学劳动经济学院和财政金融学院教授庹国柱表示，多年来铁路部门自我保险的资金一直很不透明，连风险准备基金都没有设立，有多大金额、如何运行，几乎没有人清楚。