防控结合治“违建”——赣县查处县城规划区域违法违章建筑纪实

    拆违工作，素有“天下第一难事”之称，暴力强拆、群众抵制等问题时有发生，饱受各方诟病。近年来，赣县积极探索遏制违法违章建设的工作方法，从宣传先行、建章立制、源头管理、 日常巡查、依法强拆等方面入手，构建一套行之有效的治违工作统筹协调系统，逐步实现了治违工作的“防控结合”，初步形成了全方位、多层次、高效率的防控体系，使全县违法违章建设势头得到明显控制。近日，记者走进赣县，探究其查处违法违章建设奥秘……

防控结合治“违建”
——赣县查处县城规划区域违法违章建筑纪实

图为赣县依法强制拆除违法违章建筑现场。廖信波 摄

　　初秋，走进赣县城区，犹如走进了一幅美丽的山水画。

　　在记者满怀感触时，陪同的赣县城管局拆违工作人员曾伟满是自豪地说，这要得益于赣县依法严厉打击违法违章建设行为，通过依法打击，违法违章建设现象更少了，征地拆迁工作更顺了，县城规划区域重点项目建设更快了，城市建设更美了。

　　近几年来，赣县坚持把打击违法违章建筑作为推进全县“四化”建设重中之重的工作来抓，按照“抬头就打、动工就拆、有报必查、有查必果”的原则，积极抓好查违拆违工作。至目前，全县共查处县城规划区域违法违章建设1800余起，面积达20万平方米，制止新开基建设1200余栋，面积达13万平方米；依法拆除违法建筑600余栋，面积达7万平方米，违法违章建设查处率达100%，全县违法违章建设势头得到明显控制。

　　●宣传先行 拆违政策入脑入心

　　“对于违法违章建设，抬头就打、动工就拆、有报必查、有查必果。”近日，在赣县储潭乡圩镇，来自储潭乡幸福村的谢大爷念着宣传展板的内容说。

　　赣县城管局拆违工作人员廖信波向记者介绍道，为大力营造良好舆论氛围，赣县制作了8块查违拆违宣传展板，深入到城区街道、农贸市场和各乡镇圩镇、村、组进行巡回宣传，起到了极大的警示震慑作用。

　　违法违章建筑数量多，涉及面广，任其滋生，将给社会带来极大的负面影响。但如果盲目推进，势必给社会造成不稳定。赣县的决策层认为，要想遏制违法违章建筑，应该让宣传先行，让查违拆违工作的相关政策、法律、法规入脑入心，让群众了解违法建房的违法性和危害性。

　　为此，赣县制定了相关工作方案，以宣传造势为先导，大力营造了良好舆论氛围。充分利用宣传车、报刊、电视台、宣传单、展板等多种形式，通过全覆盖、全方位的宣传，营造了强势的查违拆违舆论氛围，让村民了解违法建设的危害，打消违法建设念头。该县还将查违拆违宣讲工作纳入“送政策、送温暖、送服务”（以下简称“三送”）工作组内容，定期入户进行宣传解释，让群众了解违法违章建筑性质和相关政策。据统计，结合“三送”工作，共悬挂查违拆违横幅200条，发放查违拆违宣传单近5万份，派出宣传车深入各乡镇圩镇、村、组巡回播放200余次，在县有关媒体开辟了专栏，播报、刊发各类信息200余条，举办街头咨询60余场，热心解答群众1000余次。

　　●建章立制 拆违工作常抓不懈

　　“为严厉打击县城规划区域内违法违章建设行为，自2009年6月以来，赣县着力从组织机构、管理体制、经费保障、督察考核等四个方面入手，县城规划区域违法建设现象得到了有效遏制，村民建房秩序逐步得到了规范。”赣县相关部门负责人告诉记者。

　　为进一步加大县城规划区域查违拆违工作力度，该县出台了《关于加强城镇规划区域违法违章建设查处工作的实施意见》和《赣县落实查处违法违章建设监管责任若干规定的通知》，及时成立了县城规划区域查违拆违工作领导小组。由县委、县政府分管领导分别任组长、副组长，县城管局、城乡规划建设局、国土局、公安局等单位主要领导以及相关乡镇主要领导任成员。为细化拆违工作，2009年6月，该县组建了县查违拆违联合执法大队，设在县城管局，具体负责全县查违拆违的日常工作。同时，还建立了查违拆违工作巡查、问责、考核、督察等制度，旨在从源头上堵塞各种监管漏洞，从而制止违法违章建设行为。

　　赣县积极创新管理体制，按照“属地管理、分级负责”的原则，分“县、乡、村三级管理”，形成了各级各部门齐抓共管、各方力量共同参与的工作格局。为了解决拆违人员的后顾之忧，县财政统一拨付队员工资、交通补贴以及医保、意外保险和养老保险等费用，同时为队员全部配置防刺手套、头盔、水鞋以及强拆工具，保障队员人身安全。

　　●源头管理 有效防控违法建设

　　“违法违章建筑犹如城市肌体上的肿瘤，不切除则城市难以健康发展，遏制违法违章建筑，关键是要由‘治’向‘防’，从源头管理上下工夫，把关口前移，做到违法建设行为早发现、早制止、早查处、早纠正。”赣县城管局副局长谢鹏文对记者说。

　　近年来，赣县不断探索遏制违法建设工作的新方法，逐步实现了治违工作由“治”向“防”的转变，尤其是在源头管理上下工夫，有效地防控违法建设。

　　为更好地掌握县城规划范围内村民房屋情况，该县从2010年7月起利用3个月时间集中对县城规划区域梅林镇、茅店镇、储潭乡等3个乡镇的6225户村民房屋进行了普查、归档，为今后征地拆迁、查违拆违工作提供了原始信息和依据。

　　为有效遏制新增违法建筑，畅通举报渠道。该县在各村组、圩镇、街头等醒目位置设置查违拆违举报牌，公布查违拆违举报电话、举报承诺内容，开通“城管110”热线：4449110，24小时接受群众举报，在各村组聘任相对固定的查违拆违工作群众信息员，及时掌握其区域违法违章建设相关动态，做到有报必查、有查必果。该县还实行违法建设“两停”（停水、停电）机制。以督办函形式下发给供电、供水等单位，要求其对正在违法违章建设实施停水停电，断掉违建户违法建设念头。

　　●日常巡查 及时制止违法建设

　　7月8日，梅林拆违中队晚上巡查时，发现梅林镇上庙村一个比较偏僻的地方，灯光较亮，执法人员随即上去核查，发现有20多个人正在违法抢建，随即上前制止，并下达了停止违建行为建议通知书，在劝阻无效的情况下，组织执法人员对该违法建筑依法强制拆除。

　　为有效遏制新增违法建筑，该县创新查违拆违举措，加强日常巡查，采取白天黑夜巡查的方式，做到早发现、早制止、早查处。白天采取机动巡查、队员步巡等方式，分片分村分组进行无间断巡查；针对部分村民利用晚间时段违法抢建现象，实行定人定村组晚间巡查，晚间巡查以来，共制止83起违法抢建现象；该县还十分注重春节、“五一”、“十一”等节日期间的日常巡查，执法人员取消节假日和周末，照常巡查。特别是在今年春节期间，查违拆违队员第一时间制止违法建设108起，面积9828平方米，拆除违法建筑71栋、面积7560平方米。

　　●依法强拆 强力打压违建势头

　　5月18日，该县查违拆违联合执法大队接到举报，在原县物资局大楼后面有人在违法建设。接到举报后，执法人员迅速赶到现场，并劝离现场施工人员，但该违建户几天后又多次组织人员施工。为此，该县查违拆违联合执法大队依法组织40多名执法人员对其基桩进行破拆。

　　为严厉打击县城规划区域内违法违章建设行为，该县铁心硬手，通力协助，开展依法强拆行动，全力以赴打好查违拆违攻坚战，组织抽调县城管局、城乡规划建设局、国土局、公安局等相关单位以及所属乡镇工作人员，集中对重点违法违章建设区域的违法建筑进行依法强拆。2011年2月28日，在市中心城区统筹城乡发展储潭试验区的白涧、滩头等村违法建设强拆行动中，出动人力800余人，依法强拆违法建筑18栋，面积8000余平方米，取到了“拆除一处、震慑一片”的效果。

　　一轮轮深入人心的政策宣传，一项项行之有效的强硬措施，一次次强有力拆违的执法行动，使赣县的违法违章建设现象更少了，特别是满地开花的违法建设现象真正得到了遏制，有力地打击了违法违章建设歪风邪气，保障了人民群众的合法利益，促进了赣县经济社会又好又快发展。（许来京 记者郭远）