来源：赣州金融网
发布时间：2011年10月20日
本站讯（记者李华林 谢欢） 今年１０月１３日，一场强降雨突临赣州，全市９个县（市、区）４７个雨量站降雨超１００毫米，导致兴国、赣县、瑞金等３县（市）的４３个乡镇１２．３４万人受灾，农作物受灾面积２３７０公顷，直接经济损失５３８７万元。极端恶劣天气在造成农作物减产绝收、农民收入减少的同时，也再次将农业保险拉入了人们的视野。
作为一种降低农民灾害损失、保障农业生产的风险补偿手段，农业保险在国外已经有２００多年的历史，但在中国的发展却是一波三折。１９８２年，农业保险再次在国内恢复办理，并在２００７年走进了赣州。
现状 ——
四年前，装着大喇叭的人保财险宣传车驶进了赣州十里八乡的田间地头，农业保险——这个陌生的词汇也映入了赣南老表们的眼帘。就在这一年，赣州开始在全市推广农业保险，习惯了“靠天吃饭”的农业生产开始悄然发生变化。
２００９年，大余县发生了几十年来最严重的特大洪涝灾害，“７•３”水灾导致大余县城受淹，乡镇受灾严重。然而，得益于能繁母猪保险在当地的推广，参保的３５５户养殖户却并未受到严重的影响。人保财险大余支公司当年给付能繁母猪保险赔款１０９万元，受灾养殖户因此而安然度过难关。在受灾最严重的池江镇，大余支公司第一时间上门查勘现场、预付赔款更是让受灾养殖户感动不已。
同样是在２００９年，赣州出台了《赣州市政策性农业保险实施方案》，提出了加快赣州农业保险发展，帮助农民规避和化解自然灾害风险，增强农业抗风险能力，促进全市农业发展的一揽子工作举措，对全市农业保险工作起到了指导性的作用。从此，赣州的农业保险从小到大，业务种类逐年增加，参保覆盖面逐年扩大，保障能力逐年增强，呈现出良好的发展态势。
记者了解到，自２００７年推广农业保险以来，作为赣州唯一承保公司的人保财险赣州分公司陆续开办了能繁母猪保险、林木综合保险、水稻保险、花生保险、脐橙保险、奶牛保险以及农民住房保险等农业保险业务。２０１０年给付的各类农业保险赔款达３３４３万元。
今年，农业保险在赣州更是步入了发展的快车道。截至８月末的数据显示，全市农业保险保费收入７０５１万元，同比增长５３．８６％；参保能繁母猪１６．３６万头，参保率５４．５％；参保商品林２３０５.５６万亩，参保率７５．８％；参保水稻花生１９４．２２万亩，参保率３０．２％；农业保险为全市农业提供了９７．７２亿元的保障。
“赣州的农业保险发展得很好，为‘三农’作出了贡献。”今年７月，中国保监会主席吴定富来到赣州调研，他对赣州的农业保险工作给予了高度的评价。
思考 ——
无疑，经过四年的推广，农业保险在赣州的发展取得了瞩目的成绩，在补偿受灾农民经济损失、帮助恢复生产生活等方面发挥了无可替代的作用。但由于农业基础薄弱，“三农”情况复杂，农民风险意识不强，保险意识淡薄等诸多客观原因，农业保险对赣州农业生产的保障能力仍相对有限，进一步发展还面临一定的困难。
今年８月，清华大学社会实践队来到信丰县开展脐橙保险调研。实践队肯定了脐橙保险发挥的支农、助农的积极作用，但也客观地指出了目前脐橙保险存在的保险责任窄、保障范围小的短板。记者在采访中也了解到，大多数果农对于脐橙保险中单纯由树干的折断、死亡来定损持有不同意见，希望脐橙果实和树干能够分开承保。
此外，农民风险意识淡薄也是农业保险推广中面临的一大难点，很多农民对农业保险理解不透、认识不足，对风险存在侥幸心理。有位果农跟记者算了这么一笔账：赣州气候温和，脐橙发生严重损失的几率很小，按照单株的保费１０元/株来算，如果年内不发生灾害，这些钱就“打了水漂”。
同时，承保公司也有自己的“难言之隐”。现阶段，农业保险采取的是国家财政补贴和农户自缴相结合，保险公司按市场运作的模式。农业保险覆盖面有限致使难以通过“大数法则”来摊薄风险，盈利能力不足甚至亏损时有发生造成了承保公司较大的经营压力。
人保财险信丰支公司相关负责人告诉记者，能繁母猪保险被养殖户普遍认可，但赔付率却很高，目前仅能勉强盈亏持平。而林木火灾保险的经营压力则更大，如信丰县国营金鸡林场２００８年为２０５６０亩林木投保了林业火灾保险，保险公司收取了２６万元保费，但当年的赔付金额就达１１０万元。
“长期以来，农村发生自然灾害后由政府救济的救灾方式，形成了农民依靠政府救济的传统习惯，农民风险意识淡薄，自我保护意识差，这些都需要加强宣传与引导。”对于农业保险推广中存在的问题，人保财险赣州分公司总经理邱三发向记者谈了自己的看法。他介绍说，受国家财力和农户缴费能力制约，目前只能实行低保额、低保费的农业保险，目的是保障农民的基本生产和生活的需要，虽然国家对农业保险的补帖正逐年提高，补贴的保险品种也在不断增加，但要使整个农业产业得到全覆盖，还需要很长的过程。
在国外发展了２００多年的农业保险“嫁接”到赣州肯定不会一蹴而就，符合市情的农业保险还需要不断的完善，农业保险在赣州的发展注定要在荆棘中前行。
展望 ——
赣州是农业大市也是自然灾害多发区，农业又关乎老百姓的菜篮子和米袋子，农业的发展需要农业保险来保驾护航，农业保险在赣州前景广阔。
有了国家的方针政策、地方政府的引导和支持，作为赣州农业保险唯一承保公司的人保财险赣州分公司更肩负着实践者的重任。
邱三发告诉记者，农业保险是国家强农惠农的重要举措，是实现农业发展、农民增收、农村富裕的重要途径，也是进一步建立健全农业风险保障机制，提高农业生产者和经营者抵御风险能力的重要手段。对于目前的工作着力点，他提出了自己的看法：一是要加强政府层面的工作领导，协调、监管和督促农业保险工作；二是要采取循序渐进的推进模式，做到政府引导、政策扶持、市场运作、协同推进；三是要强化农业保险宣传，提高农民风险意识和参保积极性；四是要提升理赔服务能力，做到取信于民。
据了解，今年赣州将设立73个农业保险乡镇服务站，聘请乡村协保员２００名，一旦发生农业灾害事故，服务站工作人员２４小时内要到达现场，做细灾情调查，分户核定赔偿损失，张榜接受群众监督，确保１０个工作日内完成理赔兑现。服务点从保险公司的柜面搬到了农民的家门口，从机构、人员、场所、职责、标准等方面着手，实现机构、人员、服务的“三下乡”，赣州的农业保险正在发生着可喜的变化。
目前，虽然农业保险发展中还存在着需求相对有限、供给相对短缺、赔付率居高不下等问题。但实践表明，农业保险只要紧紧围绕服务“三农”，就能在防范农业灾害风险、转变农业发展方式、促进现代农业发展、提高农民收入中发挥越来越重要的作用。随着“十二五”建设大幕的拉开，农业保险在推进赣州农业现代化过程中必将大有可为。（赣州金融网）
