地方争设农险公司 扩容冲动背后的规则缺位

　　短短几年间，地方法人保险公司如雨后春笋般冒出——财险、寿险、专业险……全国近20个省、直辖市、自治区都在奔走筹办本地保险公司。

　　有钱的出钱，有力的出力。地方国企、上市公司、民营巨头，争着投钱做股东，谁都想分一杯羹；地方政府、金融办、保监局，牵头牵线跑“北京”盼获批。

　　迄今，已有十余家地方法人保险公司获批筹建。还有更长的队伍，正排在北京市西城区金融大街15号保监会大门外，翘首以盼。

　　在这支庞大的队伍中，多家筹划中的地方农险公司格外引人关注。虽然资本少、规模小，农险公司却因保驾“三农”而举足轻重。据知情人士透露，重庆、云南、湖南、湖北、河南、河北等地正争相筹建，农险公司有可能在目前四家的基础上扩容近一倍。

　　不过，在我国农业保险缺乏总体“游戏规则”的大环境下，正如一家农险公司高管所概括的，农业保险若要形成持续发展的长效机制，就必须有制度化、法制化的保证。

　　在国家大力扶持“三农”的前提下，出台并实施相关农业保险条例，已刻不容缓。

　　农险扩容：“肥水”不流外人田

　　自国元农险2008年成立以后，监管部门再未“放行”过新的农险公司。目前，扩容暗流已经涌动。但从记者走访调查来看，农业保险并非是一些地方政府、地方资本想象中的“香饽饽”。甚至可以说，表面风光无限，实则步履维艰。

　　11月初的安徽合肥已是寒气逼人。

　　离合肥火车站不远的琥珀山庄298幢，是安徽国元农业保险公司的办公地。国元农险是安徽省第一家保险法人机构，也是全国第四家专业农业保险公司。

　　国元成立近四年来保费规模不断扩大。相继研发出多个特色农险产品，与联合国粮食计划署合作研究开发了“天气指数保险”。国元未来还计划在农险之外的涉农商业险上寻求突破。

　　在同样是农业大省的吉林和黑龙江，安华农险和阳光农险的成立时间还要往前推三年。随着近年来分支机构的扩张，北京已成了安华在长春之外的二总部。阳光则因为特殊的公司性质——相互制，而深耕于那片“黑土地”。记者从采访中了解到，今年两家公司的农业险保费收入都能达到十几个亿。

　　在几千公里以外的上海，记者走访了另一家农业险公司——安信。就在记者采访那天，作为我国第一家农业险公司的安信，刚刚牵头组织了第三届全国农业保险联席会议。而久谈不下的“冬淡、夏淡绿叶菜成本价格保险”再保险方案，也终于在那天落锤。安信农险总裁助理石践坦陈，这是缓解“菜贵伤民、菜贱伤农”矛盾，避免上海市场蔬菜价格“大起大落”的一大突破。

　　安信的成立背景和经营环境颇为特殊，它是在原人保财险上海分公司农业保险业务部的基础上成立的。上海保监局有关负责人说，“在城市化、国际化加速的上海，安信的业务更侧重于都市农业领域。”

　　而安信也是目前国内唯一实现了，从保成本到保产值的转变，甚至对部分品种从保产值到保市场价格跨越的农险公司。

　　事实上，四家农险公司是全国农业保险创新试点的缩影，更是农业保险这几年发展迅猛的有力佐证。

　　不过，自国元农险2008年成立以后，监管部门再未批筹过新的农险公司。

　　尽管如此，扩容暗流已经涌动。

　　在重庆，一份关于筹建安农农业保险公司的申请早已递交到了保监会。10家股东均为重庆大型企业，包括当地的农业投资集团、交通旅游投资集团及涪陵国有资产投资经营公司等。孰料，安农因一股东及高管资格的问题，于日前被保监会“拒之门外”。

　　在农业大省河南、河北、湖南、湖北、云南等地，有成立农险公司想法的也为数不少。想法的背后，有地方政府对设立法人保险公司的诉求，更直白地说，“不想肥水流入了外人田”。

　　“现在很多省都想设立自己的农业保险公司。”我国农业险专家、首都经贸大学农村保险与社会保障研究中心主任庹国柱教授分析说，“因为农业保险的经营是政策性的，因此大部分保费是由财政补贴的，估摸着一些农业大省想做（农业保险公司）的原因是，以为依靠财政补贴就能赚到钱。”

　　但实际上从记者这一段时间的走访调查来看，尽管部分农业险种中近八成保费来自于财政补贴，但农业保险并非是一些地方政府、地方资本想象中的“肥水”或“香饽饽”。