整合农业综合开发、土地整理、新农村建设、农业产业发展等各类财政支农资金和项目，优先扶持示范性经营主体建设。改革农业补贴发放方式，按照“谁种田，谁受益”的原则，变“普惠制”为“特惠制”，将新增农业补贴重点向新型农业经营主体倾斜。经营主体生产设施和办公设施、产品加工、仓储和农机具的存放用地等，按农用地管理，免征一切税费。建立财政出资的农业担保公司，允许开展资金互助试点，探索土地经营权证、农民住房财产权、农业政策性补贴、生产设施设备、注册商标等抵押担保办法，解决经营主体融资难问题。 
 

    建立土地流转专项资金，健全土地流转市场机制，成立土地流转服务市场，开展流转信息登记发布、土地产权评估、合同签订签证、法律政策咨询、纠纷调解等服务，促进土地有序健康流转。借鉴成立土地流转合作社实行“土地换股权”的作法，通过“定权不定地、定量不定位”的方式，既保障农民土地承包权财产收益，又有利于解决承包地块零星分散不利于大规模机械化作业的难题，促进流转关系稳定和连片集中。

　　  　 

    加快发展新型农业经营主体，着力把新型农业经营主体培育成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的市场主体。要规范新型农业经营主体的组织管理体制，积极引导其朝着产业基地化、生产标准化、管理组织化、产品品牌化、销售市场化、产销效益化方向发展，建立健全规范运作、财务会计、年度考核、监督管理等各项制度，加强规范建档、上级扶持项目专项资金管理，促进新型经营主体健康稳步发展。