不久前，赣州经开区黄金岭街道办新路村的一些村民发现，自家稻田里的早稻遭受了严重稻瘟病，该村村民程贤倍说，新路村三个小组有七八十户农户种了“五丰优9833”品种，全部都发生了稻瘟病，成片的稻田绝收。据相关部门调查，由于高温高湿天气等原因，今年我市早稻稻瘟病在赣州经开区、兴国、大余、赣县、信丰、于都、会昌等地发生，呈现点多面小的特点，由于稻田绝收，许多农民损失不少。
7月中旬，赣南多地发生大面积强降雨，造成了洪涝灾害，农业生产受到直接冲击。兴国县长冈乡塘石村1000多户农户受灾，农田受损面积3000多亩。该村党支部书记谢建平介绍，还好前段时间响应了县乡两级政府号召，组织农户购买了1000多亩水稻
保险，减轻了农户的损失。此次洪涝灾害，兴国县有2万多亩农田受到洪涝灾害，6月初在县政府的推动下，该县为近12万亩水稻购买了政策性农业保险，受灾的保险水稻预计能得到300万元左右的损失赔偿。而其他没有积极推动农业保险的地方，农民则没有如此幸运。
近年来，因天灾病虫害，导致种植、养殖农户损失严重的事件也常有发生。
据赣州市保险行业协会秘书长陈智勇介绍，我市是农业大市，拥有水稻722.44万亩，花生44.89万亩，商品林3054.03万亩，脐橙176.24万亩，能繁母猪35.02万头，育肥猪440万头。目前，农业保险有政策性农业保险和商业性农业保险两种。政策性农业保险经过招标由中国人民财产保险股份有限公司办理;商业性农业保险可办理的公司包括中国人民财产保险股份有限公司、中国人寿财产保险有限公司、中国大地财产保险股份有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司。
“目前我市农业保险主要为政策性农业保险，商业性农业保险还处于起步阶段。”人保财险赣州市分公司副总经理刘晖东告诉记者，我市政策性农业保险自2007年开展以来，目前已开办的政策性险种有能繁母猪保险、育肥猪保险、水稻保险、花生保险、林木火灾保险、林木综合保险和农村住房保险7个险种。2015年，全市政策性农业保险保费收入6400.81万元，承保水稻、花生6.56万亩，承保能繁母猪20.49万头、育肥猪99.59万头，承保商品林1124.07万亩，其中水稻保险覆盖面只有0.9%。2016年1月至7月，我市政策性农业保险保费收入5458.3万元，同比增加2592.5万元，增长率为90.46%。虽然增长数据喜人，但刘晖东表示，这在全省系统中规模依然较小，与农业大市地位极不匹配，农业保险覆盖率仍然较低，农业保险惠农作用还没有充分发挥出来。
原因有多种普及难度大
辛辛苦苦忙一年，却因天灾颗粒无收，农民往往欲哭无泪。农业保险为农民遭受自然灾害和意外事故所造成的
经济损失提供保障，本来应该是大有作为的好事，但为什么在实施中会出现叫好不叫座的局面呢?相关专家和业内人士作了相关分析。
陈智勇认为，种地就是“靠天吃饭”，这是千百年来很多农民朋友的共识。在对农业保险的认识上，由于现在留在家里种地的都是老弱妇孺，能完全看懂、听懂保险条款的农户比较少，大多受访农户对农业保险的政策、作用缺乏清晰的理解。也有部分农民认为，通过保险赔付获得的资金还不能完全覆盖农业生产的物化成本，更不用说人力成本等方面的投入。在生产方式上，我市地形以山地和丘陵为主，规模化、集约化种植较少，经营方式的分散，使得农业保险工作开展困难重重。此外，保险人才的缺乏，也是制约农业保险发展的重要因素，发展农业保险需要一批同时了解保险内容和条款以及农村现状和农民心理、遵循国家农业保险政策又善于宣传的人才，而这类复合型兼实干型人才又比较缺乏。目前我市农业保险人才主要集中在人保财险，该公司从2012年开始，在各县(市、区)中心乡镇设立了“三农”营销服务部，各乡镇设立了“三农”保险服务站。各村设立了“三农”保险服务点。截至2016年6月30日，全市有“三农”营销服务部42个，服务站279个，服务点1456个，但由于愿意留在农村的优秀人才较少，人员流动性比较大。
人保财险农业保险事业分部经理曹坚忠在实际工作中发现，种养业大户较能接受政策性农业保险，而大多数分散经营的农户自缴保费的意识则较差，特别是在水稻和林木保险方面，虽然政策性农业保险中因为国家和地方政府有相应补贴，农户只需负担30%的保险费，但依旧有许多农户不愿意参保;县、乡两级政府对政策性农业保险“政府主导、市场运作、自主自愿、协同推进”的要求认识不足，片面认为是保险公司的事，因而没有形成齐抓共管的合力，这也直接影响了政策性农业保险覆盖面的扩大。在种植业保险中，还存在农户逆选择，即农户在投保时有意向地选择易涝易旱地进行投保，这无疑增加了保险公司的经营风险。
在采访中，也有业内人士认为，由于农业保险涉及千家万户，工作量和难度都非常大，对于承办公司而言，如果撇开社会责任，单纯从经济效益来说，农业保险无异于“鸡肋”。据人保财险公司的统计报表，2015年全市政策性农业保险保费收入6400.81万元，当年累计直接赔款4525.01万元，还有未决赔款918万元，赔付率为83.33%，费用率为21.79%，农业保险已连续三年亏损。这也是目前全市31家保险公司中，只有少数几家公司愿意参与农业保险的一个因素。
亟须齐发力共推农业险
政策性农业保险涉及从事农业生产的所有农户，是一项惠农利民的
民生工程。2014年，国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》要求：“积极发展农业保险。扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度。”省委、省政府主要领导也曾经批示要求，要用好用足国家农业保险补贴资金，大力推进农业保险，扩大保险覆盖面，落实好国家惠农政策，让广大群众受益。2016年7月10日，市委、市政府出台《关于贯彻落实习近平总书记对我省“三农”工作要求的实施意见》要求：“完善农业保险大灾风险分散机制，扩大脐橙、烟叶、生猪等农业保险覆盖面、增加保险品种、提高农业风险保障水平。”
陈智勇认为，搞好农业保险，是用好用足国家强农惠农政策，为民办实事的一项民生工程。要让农业保险真正惠农，他提出了几条建议，一是要在全市层面上按照农业保险“政府主导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，将政策性农业保险覆盖率列入政府目标考核，为全市农业保险发展提供组织保障;二是县(市、区)政府要站在保障民生、促进“三农”发展的高度，重视政策性农业保险的实施，配齐相应配套补贴资金;三是要将政策性农业保险与精准扶贫对接，加快推进政策性农业保险提标扩面，推动乡镇统保，贫困户统保，用好用足国家政策，建立健全我市农业风险保障机制;四是要大力发挥基层干部作用，让基层干部了解保险、熟悉保险，解决政策性保险推广中的人才问题。
站在承办公司的角度，刘晖东也提出了作为政策保险具体实施企业所要作出的努力。一是要在各级政府和相关部门的支持下提高森林、水稻、能繁母猪、育肥猪等中央财政补贴险种的保险覆盖率和保险金额，让种养殖户享受到政策性保险的国家惠民政策。二是要助力农业产业发展和扶贫攻坚，加快推进烟叶、白莲、蔬菜、油茶、甜叶菊、花卉苗木、葡萄、肉牛、三黄鸡等地方性农业特色产业保险推广工作，增强农业抗风险能力，减少农民灾害损失，解决农民因灾返贫、因灾致贫问题。三是在具体开展农业保险推广普及工作时，要转换思路，在宣传时不能把农业保险只当成业务，而要让农户知道这是以政府为主导的国家惠民政策，转变农户对农业保险的认识。四是要创新政策性保险的推广形式，争取政府支持由财政出资统保、为贫困户投保，乡镇组织统保等，让广大农户享受到农业保险的惠民政策。
接受采访的人士普遍认为，无论从保障民生角度，还是发展现代农业角度，都必须重视农业保险的配套作用。农业保险不应仅从农业保险角度去认知，还应从更宏观的战略层面考虑，这是整个传统农业的升级，是一个系统问题，需要各方齐抓共管，助力发展。
