从“保成本”到“保收入”农险助力乡村振兴还要再进步

    本报记者 冷翠华

    2023年中央一号文件从九个方面明确了做好2023年全面推进乡村振兴的重点工作。该文件提出，要逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。同时，完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。此外，该文件还提出“鼓励发展渔业保险”。

    对外经济贸易大学保险学院院长谢远涛对《证券日报》记者分析称，农业保险作为扶持农业发展的政策工具，是解决我国“三农”问题的一项重要措施。建立并完善农业保险制度，对于健全我国农业风险管理体制，提高农业抗风险能力，推进农业产业化经营和市场化发展，具有重要意义。

    谢远涛表示，整体来看，当前农民的保险意识还不强，农业保险的发展主要依靠财政补贴，受益群众有限。同时，从保障范围来看，当前，我国的农业保险还是以成本保险为主，即对自然灾害和意外事故等导致的农产品产量损失补偿其物化成本，这种模式的保障程度较低。实际上，对于农民而言，既需要保障稳定的农产品产量，还要防止农产品价格下跌。因此，农业保险需要从“保成本”向“保收入”过渡，后者可以保障农民因自然灾害导致的产量损失和因价格下跌而产生的收入损失，更符合实际的风险和损失情况。2023年中央一号文件提出，要逐步扩大“保收入”保险的实施范围，是推动农业保险继续实现更好发展的重要举措。

    “三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险从试点到全面开展，发挥了农村保险在保证国家粮食安全、稳定农民收入等方面的重要作用。”中华联合保险集团股份有限公司研究所博士邱剑表示，随着农业保险保障程度的提高，保费支出也会相应增加，在政策推动发展的模式下，财政补贴是影响农业保险保障程度的重要因素。

    值得一提的是，“鼓励发展渔业保险”首次被写入中央一号文件。邱剑认为，这说明国家对渔业保险越来越重视。渔业保险种类多，专业化技术难度大、产业链长，保险服务更加复杂，应鼓励探索各种保险保障模式，推动渔业互保组织和商业保险公司的协同发展。

    为推动农业保险“扩面、增品、提标”，支持乡村振兴战略，我国财政持续加大对农业保险的支持力度。财政部消息显示，2022年，我国农业保险为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元，全年实现农业保险保费规模1192亿元，同比增长23%，巩固我国农业保险保费规模全球第一地位。其中，中央财政拨付农业保险保费补贴434.53亿元，同比增长30.3%。