| 主题 |
| 浅议人民银行经理国库职能的履职优势 |
| 作者 |
| 肖季祥（人行会昌县支行） |
| 调研背景 |
| 改革开放以来，各级人民银行紧紧把握推进社会主义和谐社会建设和服务政府、财税、金融的大局，增强经理国库的主动性和创新性，积极探索推动国库发展的新途径和新方法，不仅促进了国家预算收支的顺利执行，也确保了国库资金安全，较好地履行了人民银行经理国库职能。本文就人民银行经理国库职能的履职优势谈谈自己的看法。 |
| 调研时间 |
| 2012年8月 |
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二、从国家立法和内控建设来看，人民银行经理国库具有法律保障和制度健全的优势。 自1985年通过的《中华人民共和国国家金库条例》第三条规定“中国人民银行具体经理国库”确立了现行的人民银行经理国库体制，明确了组织管理国库工作是人民银行的一项重要职责，此后的《预算法》、《预算法实施条例》等法律法规均明确了人民银行经理国库。在2003年12月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修正后的《中华人民共和国中国人民银行法》、2008年修订各部委“三定”方案，也规定了人民银行经理国库职能。 随着人民银行职能调整和财政国库管理制度改革的深入发展，人民银行国库已经建立形成了一套科学、严谨、规范的内控制度体系，通过实行人员、职位分类管理和岗位授权分工，对国库各岗位职责和权限进行分离，有效约束和制约各岗位人员业务操作；通过实行国库主任、国库部门负责人、会计主管、国库经办人员的四级目标控制管理，对各项内控职责进行层层分解，签订工作目标责任书，将执行效果作为重要内容进行考核和监督，通过事前、事中、事后全流程控制的处理机制，有效地保证了国库内控制度的贯彻落实。 三、从支付清算和监督管理来看，人民银行经理国库具有独特的支付系统优势和监督管理经验。 随着人民银行职能调整和财政国库管理制度改革的深入，国库会计核算的内容、途径和结构都发生了重大变化，特别是在“国库会计数据集中系统”的推广实施以及国库横向联网、数据集中模式的建立后，国库已逐渐形成了新的资金核算体系和独立、畅通的资金汇划渠道，并在以下方面具有独特的优势。 一是作为中央银行，不以盈利为目标，没有商业性风险，有利于确保财政资金的安全； 二是作为中央银行，具有完备的会计、核算、审计监察制度及大小额支付、同城清算等支付系统的强力支撑，有利于财政资金收纳和拨付； 三是人民银行作为国家机关，实行垂直管理，在监督各级财政收支执行中可不受或较少受到来自外部因素的影响，有利于加强对财政资金的监督； 四是能促进财政政策与货币政策的协调配合，形成国家宏观调控合力。 |
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