| 主题 |
| 火热的保障房建设还需负重前行 基于赣州样本的调查 |
| 作者 |
| 杨晖（人民银行赣州中心支行副行长） |
| 调研背景 |
| 2011年，是中国住房领域“市场”与“保障”衔接的关键之年，完成此衔接任务的关键点，就是扩面提速的1000万套保障房建设计划。这既是中央政府的民生承诺，也是振兴经济的药方，更是地方政府保证“施政正确”必须履行的职责。 |
| 调研时间 |
| 2011年10月 |
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设任务，即廉租住房21150套、增长56.46%，公共租赁住房42000套、增长96.71%，城市棚户区改选29060户、增长72.86%。除经济适用住房2558套没有变化外，增加后的任务数与省下达的任务数相比翻了近一倍。调整后，全市廉租住房占全省总任务的32.53%，公共租赁住房占全省总任务数的83%，棚户区（危旧房）改造占全省任务的30.91%。 （三）内涵拓展。 我国的住房保障制度曾经历了三大转变：现时已经开始以公租房、廉租房为重心，取代过去着重建设经济适用房和限价房的政策。各地新推出的2011年保障房建设计划，经济适用房和限价房退潮已是不争的事实。 保障政策开始从让低收入阶层“有住房”转变为让困难家庭“有房住”。这种方向性的转变,明显是要在保障房与商品住宅市场明显划出界限，让住房“双轨”正式成型。保障房真正直指保障,且覆盖面不断扩大，赋予保障新内涵。 以赣州样本为例，全市的保障住房建设任务除廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、城市棚户区改造住房外，还增加了三项：一是农村危房改造，全市15821户，其中新建房屋13886户，维修加固1935户。二是“两红”（在乡退伍红军老战士、红军失散人员）人员地坯房改造，全市2857户。三是地质灾害避灾移民搬迁。对此赣州市计划需要搬迁8032人。 （四）规模扩大。 根据省有关政策，保障房用地按照“应保尽保”的原则进行供应。赣州市“十二五”住房保障规划，5年需要投入资金232.31亿元，用地约6969.28亩。今年赣州市保障房用地指标共为1035亩，虽基本能满足用地需要，但结构上看，工业用地用于保障房建设比重较大。此外，由于新颁布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》对房屋征收补偿的政策和标准进行了较大的调整，相关的配套政策目前未及时跟进，征地拆迁的困难和阻力非常大，用地指标落实难，很多保障房项目因拆迁不到位迟迟无法推进，棚改项目尤其突出，这也直接影响项目建设进度。 （五）融资困难。 受政府公共财力的限制和保障房对象的特殊性，建设资金来源成为保障房建设面临的重 |
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