| 主题 |
| 火热的保障房建设还需负重前行 基于赣州样本的调查 |
| 作者 |
| 杨晖（人民银行赣州中心支行副行长） |
| 调研背景 |
| 2011年，是中国住房领域“市场”与“保障”衔接的关键之年，完成此衔接任务的关键点，就是扩面提速的1000万套保障房建设计划。这既是中央政府的民生承诺，也是振兴经济的药方，更是地方政府保证“施政正确”必须履行的职责。 |
| 调研时间 |
| 2011年10月 |
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要问题。据市房产局统计，全市仅廉租住房和公共租赁住房总投资就达70亿元，中央及省补助资金总共才8.5亿元，市、县两级政府需要配套近60多亿元。目前通过国开行贷款4.5亿元、赣州银行贷款0.2亿元，市城投公司发行建设债券20亿元，有16亿元用于开发区征地拆迁等保障房建设外，形成资金硬缺口40.8亿元，尤其是各县（市、区）普遍反映配套建设资金压力大。 一是任务追加，形成硬缺口。市政府在省政府下达任务基础上，对各县（市、区）都追加了任务，市里增加的这一部分保障性安居工程建设任务数，目前还而无法获得上级补助资金。二是各银行仍对保障房贷款持观望态度，“徘徊”于政策与市场之间，一方面，庞大的保障房建设，的确成为有待开发的新领域，另一方面，基于安全、效益上考虑又有不少的顾虑和担心。三是其它融资方式远水难解近渴。任何可行的融资方案，都必须建立有该项投资未来收益基础上。保障房也不例外，没有稳定的回报模式，市场融资就是无源之水。 二、正视前进困难，还需负重前行 对保障房政策抱以期待的同时，推进中所面临的一些困难或问题，也应得到各界的正视。 （一）“高速发展”能否带来“高质量”。 平衡建设速度和建设质量，需要关注以下问题。一是量大面广，质量监督能否到位。二是工期紧张，数量速度至上，工程品质如何保障。三是物价上涨，建设经费有限，成本管理怎样保质量。 （二）“方式取舍”能否解决“住房难”。 保障房供给逐步由以经济适用房为主体向以公租房为主体过渡。然而，大规模建设公租房是否能够根本解决住房难问题，还需解决以下“三性”问题。一是公租房是否能做到纯“公益性”。二是大幅度增加公租房给是否具有“必需性”。 三是公租房平抑房价是否一定具有“有效性”。 （三）“攻坚克难”能否突破“土地坎”。 |
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