| 主题 |
| “一热一冷”突显 银行支持地方保障房建设急需政策扶持——对赣州市银行业支持保障房建设情况的调查 |
| 作者 |
| 曾暾 华秩平 （赣州市银监分局） |
| 调研背景 |
| 今年初，国家明确提出了新开工保障性住房和棚户区改造住房1000万套的建设任务。目前，各级政府在全力推进当地保障房建设，但与地方政府的高投资热情形成鲜明反差的是银行业机构对参与地方保障房建设谨慎冷静，尤其是对公租房、廉租房项目缺乏支持意愿，表现出“地方政府热情高，银行介入冷静”的“一热一冷”现象。为此，市银监分局开展了专题调查。 |
| 调研时间 |
| 2011年10月 |
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制订地方保障房建设规划中，既要符合城市建设总体规划的要求，更要充分结合当地的经济发展水平、财政承受能力、居民消费实力等综合因素，科学合理地安排保障房项目建设计划，切忌盲目“冒进”、“大干快上”，以确保保障房建设整体有序推进的同时，促进地方经济建设的可持续全面发展。 （二）建立和完善信贷配套政策，着力解决扩大保障房贷款的政策障碍。 一方面，建议中央及各级政府参照涉农贷款在税收减免、财政贴息、不良贷款核销等方面给予政策支持，以充分调动银行业机构发放保障房贷款的积极性。另一方面，建议尽快出台相关政策，明确银行支持保障性住房建设主体资格的要求，并专门制订出台银行业支持保障房建设项目授信指引，使银行支持保障性住房贷款有章可循、有据可依，更好地规避政策风险、市场风险，以消除信贷人员的“后顾之忧”。 （三）创新信贷管理方式，适当加大保障房建设信贷支持力度。 保障房建设是一项涉及国计民生的系统工程，资金需求庞大，离不开金融信贷的有力支持。从目前情况看，保障房贷款虽存在一定的市场风险、政策风险，但也存在商机，银行业机构应从履行社会责任的角度，针对保障房贷款的特点，努力创新信贷产品和管理方式，在保证业务合规、风险可控的情况下，切实加大保障房建设的信贷支持力度。 一是给予信贷政策倾斜。建议各家银行业总行机构每年安排一定额度的贷款规模专项用于保障房项目，并适当放宽贷款条件，下放贷款审批权限，提高各基层行支持发放保障房项目贷款的积极性和贷款审批效率。二是完善贷款方式。为有利于控制和分散贷款风险，银行业机构可更多地通过银团贷款的方式，支持地方保障房项目。三是创新信贷融资品种。通过发行理财产品的方式，调动社会资金参与保障房建设，银行可以担任私募投资的财务顾问，帮助选择项目，并且参与保障房建设的投资决策，此举既可有效规避贷款风险，又通过理财方式支持了保障房建设。 （四）健全保障房建设投融资机制，吸纳民间资本多渠道参与保障房建设。 按照“地方财政出一块、中央补助一块、银行贷一块、社会投资一块”的整体思路，采取多形式、多渠道，充分调动社会资金参与地方保障房建设。一是要完善保障房建设模式。 |
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