（一）建立广覆盖的农村金融服务网络

    2009年10月16日，中国银监会在贵州省召开全国金融服务空白乡镇金融服务推进会，主席刘明康在会上指出，我国欠发达地区农村金融服务不充分的问题还十分突出，特别是在边远乡镇反映更为明显，即使已经被金融机构覆盖的乡镇金融服务的覆盖性和满足度参差不齐，总体水平不高，当地群众难于方便享受到基础性的金融服务。

    他在讲话中强调，要着力推进金融机构空白乡镇金融服务创新，力争用三年左右时间实现全国各乡镇基础性金融服务全覆盖。目前，在乡镇支付体系完全依靠唯一的农信社网点，而农信社的乡镇网点由于缺乏竞争意识，以及受到科技水平限制，支付结算、软硬件建设得不到有效快速的提升，满足不了当前新农村经济快速发展的需要，也直接影响了非现金支付工具在农村中的推广使用。

    因此，建立覆盖广的金融服务网点是改善用卡支付的必要途径。引导各类银行机构大力开拓农村市场，在每个乡镇设立一个全日制的标准营业网点，在网点内布设CRS存取款一体机，改善农村基本的用卡支付环境。同时，增加经济活跃、人口较多的行政村布设CRS机数量，在其他每个行政村选择村委干部或是农村商户设立助农取款点，布设POS机器。

   （二）建立让利于民的服务机制

    在农村地区开展“银行卡助农取款服务”，是贯彻落实科学发展观，将中央各项扶农惠农政策落到实处的一项重要举措；是一项惠及千家万户的民心工程；其目的是让农民得到更多更大的实惠，因此，让利于民，减轻农民的用卡负担，是激发农民用卡积极性地重要途径。

    为体现国家对偏远农村地区居民的政策倾斜，保证农民用得起现代化的金融服务，各金融机构对持卡人应采取较低的收费标准：余额查询业务不得收费；对于本行取款业务，同城不得收费，异地不超过本行异地汇兑手续费；对于跨行取款业务，不超过农民工银行卡特色服务取款手续费。严禁服务点向持卡人收取任何额外费用。

   （三）建立严密的风险防范机制