| 主题 |
| 赣州金融调研：欠发达地区的财政运行风险及对策 |
| 作者 |
| 周伦福 (人民银行赣县支行) |
| 调研背景 |
| 正确认识当前财政潜在的风险，并采取积极的防范和应对措施，是有效促进不发达地区财政经济可持续发展的必要途径。本文以欠发达地区财政为例，从收支角度等探讨地方财政运行风险的类型、特点及对策。 |
| 调研时间 |
| 2010年8月 |
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2、深化财政体制改革。 进一步完善分税制分级财政管理体制，化解地方财政风险，应从以下三方面着手。 一是明确中央政府与地方政府事权的划分与界定。首先是确定哪些事权划归中央政府，哪些事权划归地方政府。对中央政府与地方政府之间发生事权交叉的领域，中央与地方政府应按照受益与付费相对称的原则，积极配合、主动协调，以实现有效管理，如跨辖区的基础设施、江河治理等。然后是合理安排地方各级的事权关系，也就是正确处理地方各级政府间的关系，明确省、市、县、乡政府间的事权划分。长期以来，省级以下政府间事权划分不清是造成地方各级财政风险程度不同的重要原因。 二是合理划分中央与地方间的税收分配，建立并完善地方税收体系。目前地方税收收入税源零星、规模过小、改革滞后，加重了共享税分享比例和中央财政转移支付的压力，也使地方政府调节经济的能力不足。为此，有必要建立、完善地方税体系，适当扩大地方税规模，使地方本级收入基本能够满足地方财政的开支，增强地方以自身相对独立的财力来防范财政风险的能力。 三是健全完善转移支付制度。就防范化解地方财政风险而言，当前转移支付制度应在两个方面完善。第一要加大对经济不发达地区转移支付的力度，确保地方政府最低服务水准的实现。经济欠发达地区财政收支自给率低，财政收支矛盾更为突出，潜在的财政风险更加明显。因此，在建立规范的财政转移支付制度的同时，应当充分考虑这些地区的财政运行状况，实行转移支付倾斜政策，加大中央专项拨款力度。第二地省以下财政转移支付制度有待加强和完善。要加大省级转移支付的力度，促进地区间经济协调发展；转移支付资金要按规定使用，向贫困地区倾斜，保证基层政权运转和农村教育。 3、改革收入征管机制。 首先，要根据经济和税源的分布状况，合理布局和健全税收征管机构，形成完整的税收征管网络。同时，要普遍建立和不断完善各级税务部门目标管理责任制；其次，要建立税收控制和信息系统，准确、全面、及时掌握税源分布和增减变动情况，加强对税收源头控制和严密监督，做到及时足额把应纳税金收缴入库，杜绝纳税过程中的“跑、冒、滴、漏”现象；再次，要强化税收监督检查力度，加大对税收征管过程中违法行为的查处力度。 |
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