| 主题 |
| 赣州金融调研：欠发达地区的财政运行风险及对策 |
| 作者 |
| 周伦福 (人民银行赣县支行) |
| 调研背景 |
| 正确认识当前财政潜在的风险，并采取积极的防范和应对措施，是有效促进不发达地区财政经济可持续发展的必要途径。本文以欠发达地区财政为例，从收支角度等探讨地方财政运行风险的类型、特点及对策。 |
| 调研时间 |
| 2010年8月 |
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4、调整优化支出结构。 按照市场经济和公共财政的要求，优化地方财政支出结构，是有效防范和化解地方财政风险的关键所在。 第一，明确地方政府职能，合理界定地方财政支出的范围。按照社会主义市场经济财政职能的客观要求，地方财政应有“进”有“退”，有所为有所不为，地方财政资金要逐步退出一般性、竞争性经营领域，加大公共需要的保障力度。 第二，优化地方财政支出结构。地方财政支出结构的优化主要是在保证国家机构正常运转的条件下，压缩一般性项目开支，增加农业、能源、交通等基础设施以及教育、科技、环境保护、社会保障等方面的支出。 第三，改革地方财政支出预算体制。要严格按照地方政府职能范围确定预算支出范围，调整优化预算支出结构，延长预算编制时间，细化预算编制项目并加强预算论证；同时要认真实施好部门预算。 第四，推进政府采购制度改革，加快实施国库集中收付制度。逐步扩大采购范围，加强采购的规范化建设，提高政府资金使用效益，确保政府采购的规范运行；改革财政资金缴拨方式，所有财政性支出均通过国库单一账户集中支付。 目前，地方财政面临支出刚性增长的压力，预算软约束现象此较普遍，造成防范和化解财政风险的财力基础十分脆弱，为此，要改革支出管理体制，调整支出结构，严格预算支出管理，一是要硬化预算约束，增强预算的严肃性。按照《预算法》的规定，财政预算一经人代会批准，非经法定程序不得随意增加和调整，要严格按照预算进行支出，防止随意增加减收增支的口子；同时大力压缩预算暂付，增强预算执行的稳定性。二是重新界定和规范财政支出范围。坚持优化支出结构，保证重点需要，压缩一般性支出需求。杜绝赤字预算，坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，不为搞建设而给个人部分留下缺口，不允许乱上项目。此外，要大力增收节支，有计划，有步骤地搞好市乡两级的消赤减债工作。 5、加强债务统一管理。 加强政府债务管理，应从规范政府举债行为，强化财政在地方政府融资管理中的地位入 |
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